2018年2月7日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王安德介紹2017年全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保執(zhí)法情況。
王安德首先代表省環(huán)保廳，向出席新聞發(fā)布會(huì)的各位來(lái)賓、新聞?dòng)浾吲笥褌儽硎緹崃覛g迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心我省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心感謝！
王安德指出，2017年，是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）的收官之年，也是《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃（2016-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二期行動(dòng)計(jì)劃》）的終期考核年，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，圍繞空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，綜合施策、強(qiáng)力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。
一、全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
2017年全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。按省控及以上點(diǎn)位統(tǒng)計(jì)，2017年第四季度，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為62μg/m3、115μg/m3、23μg/m3、47μg/m3，同比分別改善21.5%、10.9%、32.4%、持平；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為66.4天，同比增加了12.2天；重污染天數(shù)平均為3.1天，同比減少6.5天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為6.12，同比改善12.7%；優(yōu)良率平均為66.0%，同比增加10.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為57、106、24、37微克/立方米，分別同比下降13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，分別比2013年下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%，其中PM2.5超額完成了國(guó)家“大氣十條”考核下達(dá)的改善目標(biāo)（比2013年下降20%左右）和我省《二期行動(dòng)計(jì)劃》確定的階段性改善目標(biāo)（比2013年改善35%左右）；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為275.4天，同比增加26.5天；重污染天數(shù)平均為14.9天，同比減少8.2天，比2013年減少45.9天，減幅達(dá)75.5%；各項(xiàng)主要空氣質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到2013年以來(lái)的最優(yōu)值，SO2、NO2年均濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與周邊省份相比，我省2017年P(guān)M2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省（區(qū)、市）中最低，比2013年下降的比例在六?。▍^(qū)、市）中最大。
生態(tài)補(bǔ)償考核情況方面，2017年第4季度，省級(jí)共補(bǔ)償各市大氣污染防治資金3.1818億元。煙臺(tái)市獲得的資金最多，為 3251萬(wàn)元。2017年，省級(jí)共補(bǔ)償各市大氣污染防治資金6.0665億元，德州市獲得的資金最多，為5072萬(wàn)元。另外，威海市已經(jīng)連續(xù)兩年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省政府將對(duì)威海市政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。按照補(bǔ)償辦法規(guī)定，今年不再參與排名考核。
在談到2017年全省大氣污染防治的主要工作措施時(shí)，王安德介紹，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。去年以來(lái)，省委、省政府高度重視環(huán)保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究環(huán)保工作6次，議題中有部署環(huán)保工作的省委常委會(huì)達(dá)16次，省政府常務(wù)會(huì)研究生態(tài)環(huán)保工作26次；省政府與17市政府簽訂第二輪大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)；省委書(shū)記、省長(zhǎng)先后對(duì)包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)保工作作出批示130多次，分管省長(zhǎng)200多次。2017年7月，省委、省政府召開(kāi)了山東有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，從省開(kāi)到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劉家義書(shū)記作動(dòng)員講話，龔正省長(zhǎng)主持，以大氣污染防治為主，強(qiáng)力開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題整治攻堅(jiān)；9月，省政府召開(kāi)了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)電視會(huì)議，龔正省長(zhǎng)作動(dòng)員講話，作出安排部署。
二是從嚴(yán)制定目標(biāo)任務(wù)。先后印發(fā)實(shí)施《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)我省當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)傳輸通道城市的大氣污染防治要求擴(kuò)大到全省，并對(duì)部分重點(diǎn)任務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
三是健全法規(guī)政策體系。在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面《環(huán)境保護(hù)約談辦法》；與省監(jiān)察廳聯(lián)合制定《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作的意見(jiàn)》；與省委組織部等部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度；出臺(tái)《山東省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估辦法》，督促黨委政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；制定《山東省大氣污染防治工作部門(mén)職責(zé)分工方案》，壓實(shí)職能部門(mén)管行業(yè)就要管環(huán)保責(zé)任。
四是完善激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入對(duì)各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，并參照國(guó)家“大氣十條”考核辦法對(duì)計(jì)分方法進(jìn)行修改。修訂完善《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，進(jìn)一步提高單位濃度污染物生態(tài)補(bǔ)償資金，由40萬(wàn)元提高到80萬(wàn)元，并增加一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)PM2.5、PM10年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和SO2、NO2年均濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持每月通報(bào)全省17市空氣質(zhì)量狀況和改善幅度排名，排出全省城市相對(duì)位次，層層傳導(dǎo)壓力。先后對(duì)10個(gè)市實(shí)施涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。
五是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行我省分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)第三時(shí)段限值，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)深度治理或轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完成了全省45米以上高架源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。在全國(guó)率先應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標(biāo)排污違法行為，建立小時(shí)均值超標(biāo)督辦和日均值超標(biāo)即處罰機(jī)制。8月以來(lái)，共對(duì)5000余個(gè)小時(shí)均值超標(biāo)企業(yè)實(shí)施督辦，各市對(duì)相關(guān)超標(biāo)排污單位進(jìn)行了3800余次處理處罰。目前，全省涉氣重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率96%以上。
六是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)督查督導(dǎo)。省委、省政府連續(xù)召開(kāi)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治為主題的重點(diǎn)工作視頻推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)保工作電視問(wèn)政；省環(huán)保廳抽調(diào)專(zhuān)人成立督導(dǎo)調(diào)度辦公室，實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月檢查，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省政府有關(guān)部門(mén)先后對(duì)煤炭消費(fèi)壓減、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、清潔取暖改造、重型柴油車(chē)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展聯(lián)合督查檢查，全力督導(dǎo)落實(shí)秋冬季攻堅(jiān)方案。省人大、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政府參事室也分別組織開(kāi)展相關(guān)督導(dǎo)活動(dòng)。2017年6月，省環(huán)保廳組織7個(gè)督查組，對(duì)7個(gè)傳輸通道城市開(kāi)展省級(jí)大氣污染防治強(qiáng)化督查，切實(shí)降低問(wèn)題發(fā)生率、提高整改銷(xiāo)號(hào)率；國(guó)家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)“1+6”方案體系出臺(tái)后，按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的要求，調(diào)整為17個(gè)督查巡查組，對(duì)全省17市開(kāi)展不間斷的督查和巡查。截至12月底，共檢查企業(yè)14000余家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4000余個(gè)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已全部移交地方進(jìn)行整改，并在巡查中對(duì)整改情況進(jìn)行全面檢查。
王安德介紹了2017年全省大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況。一是突出燃煤污染控制。印發(fā)實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，全省凈壓減煤炭消費(fèi)量2706萬(wàn)噸，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸，取締“地條鋼”675萬(wàn)噸，清理電解鋁違規(guī)產(chǎn)能322.25萬(wàn)噸；關(guān)停淘汰燃煤小機(jī)組61臺(tái)、202.9萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家下達(dá)的7.2萬(wàn)千瓦的淘汰任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐3.9萬(wàn)臺(tái)、5萬(wàn)蒸噸/小時(shí)，其中濟(jì)南市35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐已全部淘汰，淄博、聊城已淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。
二是深化工業(yè)污染治理。全省共完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)治污項(xiàng)目4178個(gè)，完成率99%。除新建項(xiàng)目直接按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)外，全省單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，合計(jì)249臺(tái)、7615萬(wàn)千瓦；單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組和單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例分別達(dá)到99.0%和97.1%。全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，全省共完成“散亂污”企業(yè)綜合整治8.5萬(wàn)家，實(shí)施先停后治、分類(lèi)處置。對(duì)全省2000余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，避免秋冬季工業(yè)生產(chǎn)排放和燃煤取暖排放疊加。
三是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。全省累計(jì)淘汰老舊車(chē)13.6萬(wàn)輛。完成80多家新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)1家非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)和1家新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的違法行為進(jìn)行了調(diào)查取證，近期將下達(dá)行政處罰決定通知書(shū)。組織7個(gè)傳輸通道城市對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸，濱州市加快推進(jìn)三條“公改鐵”貨運(yùn)鐵路建設(shè)，將于2018年底前全部建成，可實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)1.1億噸，相當(dāng)于替代110萬(wàn)輛（次）柴油車(chē)的運(yùn)力。
四是強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制。截至2017年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上房屋建筑工地，落實(shí)揚(yáng)塵治理“六項(xiàng)措施”的4014個(gè)，占比99.90%；已安裝視頻監(jiān)控的工地占比99.43%；工期超過(guò)3個(gè)月的市政工地?fù)P塵治理措施落實(shí)率達(dá)到89%以上。全省城市、縣城建成區(qū)主次干道機(jī)掃率、灑水率均達(dá)到90%以上。全省納入監(jiān)管的渣土車(chē)密閉達(dá)標(biāo)率99.9%、安裝GPS達(dá)標(biāo)率95.3%。
五是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。完成省市兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了更加嚴(yán)格的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按照“一城一案、一廠一策”的原則，建立了基本覆蓋全省涉氣污染源的應(yīng)急減排清單。2017年，全省共啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警139次，其中，紅色預(yù)警1次、橙色預(yù)警45次、黃色預(yù)警38次、藍(lán)色預(yù)警55次；累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10.3萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)12.4萬(wàn)余家次。
二、環(huán)保執(zhí)法情況
王安德介紹說(shuō)，2017年，全省環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，在全國(guó)列第一位。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件31件，罰款5646.6萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件410件；實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件722件；移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。
2017年我省積極配合環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查、巡查。根據(jù)環(huán)保部強(qiáng)化督查組現(xiàn)場(chǎng)反饋情況，2017年4月7日至12月31日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在我省7個(gè)傳輸通道城市共檢查污染源點(diǎn)位40048個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的9708個(gè)，約占檢查總數(shù)的24.2%。其中，問(wèn)題數(shù)淄博2060個(gè)、濟(jì)南1640個(gè)、德州1552個(gè)、濱州1359個(gè)、菏澤1221個(gè)、聊城1009個(gè)、濟(jì)寧867個(gè)。目前，這些問(wèn)題已基本整改完成。
王安德說(shuō)，根據(jù)環(huán)保部通報(bào)情況看，前十九輪次強(qiáng)化督查在我省共檢查污染源點(diǎn)位39046個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的7510個(gè)，約占檢查總數(shù)的19.2%。其中，通報(bào)問(wèn)題數(shù)淄博1847個(gè)、德州1260個(gè)、濟(jì)南1159個(gè)、濱州990個(gè)、菏澤933個(gè)、聊城688個(gè)、濟(jì)寧633個(gè)。前6輪我省問(wèn)題比例高于“2+26”城市平均水平；7月份開(kāi)展省級(jí)強(qiáng)化督查以后，第7輪開(kāi)始問(wèn)題數(shù)明顯降低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例低于外省市20.5個(gè)百分點(diǎn)；第8、9、10輪，我省因迎接中央環(huán)保督察，強(qiáng)化督查暫停；第11-19輪，強(qiáng)化督查組在我省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例均低于10%且普遍低于外省市。
2017年，我省環(huán)保部門(mén)外派強(qiáng)化督查人員累計(jì)51組408人次,17個(gè)設(shè)區(qū)市都已派員參加，其中部分市已多次派員參加。各外派督查組在督查工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、不懼困難，圓滿完成了各輪次督查任務(wù)。其中，淄博市、濟(jì)寧市派出的督查組被評(píng)選為強(qiáng)化督查“每周一星”，多個(gè)督查組得到了環(huán)保部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
新聞發(fā)布會(huì)上，王安德還回答了記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì)由山東省人民政府新聞辦公室事業(yè)處處長(zhǎng)丁紹敏主持。中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機(jī)構(gòu)、省直及濟(jì)南市主要新聞單位參加新聞發(fā)布會(huì)。
