2018年2月7日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省環(huán)保廳黨組書記、廳長王安德介紹2017年全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保執(zhí)法情況，并回答了記者提問。
山東衛(wèi)視記者：在過去的一年里，社會各界普遍感到我省的環(huán)保力度非常大，比如，中央環(huán)保督察組對我省進行了督察、召開了環(huán)保突出問題綜合整治攻堅動員大會、開展了大氣污染防治強化督查等等。請問，在這樣嚴厲的環(huán)保措施下，山東環(huán)保工作的成效如何？
王安德：謝謝你的提問?？梢赃@樣說，過去的一年，是山東環(huán)保史上極不平凡的一年。這一年，在省委、省政府的堅強領導下，我們不僅首次接受了中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察的檢驗，還接受了一系列密集、持續(xù)的強化督查、巡查、督導，集中解決了一大批影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題；不僅開展了環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，還打出了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動等一套“組合拳”，震懾了環(huán)保違法違規(guī)行為，有力促進了全省環(huán)境質(zhì)量的改善，同時還一定程度地促進了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進了人民群眾關心的熱點難點問題的解決，促進了城鎮(zhèn)精細化管理水平，促進了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的改變。從省兩會發(fā)布的數(shù)據(jù)上也得到了驗證，那種認為強化生態(tài)環(huán)保工作就會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮是不成立的，強化生態(tài)環(huán)保工作，將會強有力地倒逼生產(chǎn)方式生活方式綠色化，倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，倒逼形成高質(zhì)量發(fā)展模式。一年來的環(huán)保成效，可以簡要概括為六個“前所未有”。
一是黨政重視程度之高前所未有。省委常委會專題研討環(huán)保工作6次，議題中有部署環(huán)保工作的省委常委會達16次，省政府常務會研究生態(tài)環(huán)保工作26次，省委、省政府為生態(tài)環(huán)保工作發(fā)文近20件。召開了山東環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問題綜合整治攻堅動員大會。省委、省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度,書記、省長對環(huán)保工作作出批示130多次,分管省長200多次,認識之高、決心之大、舉措之準、要求之嚴前所未有。
二是污染治理力度之大前所未有。攻堅方案確定的4大類28大項55小項任務總體完成。全省預計壓減煤炭消費量2706萬噸以上；完成“氣代煤”“電代煤”改造57萬戶、治理“散亂污”企業(yè)8.5萬家、環(huán)境綜合整治3112個村、淘汰燃煤小鍋爐38953臺。整治河湖違法建筑和違法活動54531處、納污坑塘234個、入河排污（水）口8011個；關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶4.7萬個；178家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理任務全部完成。布設核實1.9萬個土壤監(jiān)測點位，注銷進口危險廢物45.2萬噸，整治進口固體廢物企業(yè)77家。濟南市在去年上半年全面關停山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司的基礎上，年底前又關停了藍星石油有限公司濟南分公司和濟南庚辰鑄造材料有限公司，年減少污染物排放量二氧化硫0.8萬噸、氮氧化物0.9萬噸、煙粉塵2.9萬噸。
三是環(huán)保改革速度之快前所未有。省委、省政府密集出臺了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》、《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》、《關于設立環(huán)保督察熱線的通知》、《山東省環(huán)境保護約談辦法》等改革文件。持續(xù)開展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。結合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，賦予濟南、青島、煙臺三市與省級同等的環(huán)評審批權。完成15個重點行業(yè)、2513份排污許可證發(fā)放。推進區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評、“三線一單”、環(huán)境社會風險防范與化解、生態(tài)環(huán)境損害賠償、第二輪環(huán)境污染責任保險等改革試點。借鑒中央環(huán)境保護督察期間群眾舉報問題的高效辦理機制，省委、省政府設立了高規(guī)格的日常環(huán)保督察熱線，在中央環(huán)境保護督察結束后，確保群眾仍然有高效的舉報辦理機制，避免一陣風。
四是督政督企追責之嚴前所未有。中央環(huán)保督察期間，整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問責1268人。開展首批省級環(huán)保督察，整改企業(yè)2383家、關停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問責606人。各級召開公安環(huán)保聯(lián)席會議218次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動764次。全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元。制定《關于強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作的意見》，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會議制度。
五是環(huán)境改善幅度之大前所未有。全省環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年持續(xù)改善。2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%；二氧化硫、二氧化氮平均濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準；8月至12月連續(xù)5個月，PM2.5平均濃度均為2013年以來同期最低值；威海市連續(xù)2年達到國家空氣質(zhì)量二級標準。水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)15年持續(xù)改善；83個地表水考核斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例占55.4%，劣五類水質(zhì)比例下降至2.4%。
六是保障措施之硬前所未有。全省環(huán)保系統(tǒng)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷加強作風建設，很多同志一方面被追責，一方面又在一線勤勤懇懇的工作，打造了一支百折不撓的環(huán)保隊伍。開展了省級大氣污染防治強化督查，完成省級和17市重污染天氣應急預案修訂。省環(huán)保廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省人社廳、省青年志愿者協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境應急實兵演練暨監(jiān)察監(jiān)測技術大比武。出臺汽車制造業(yè)和家具制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，發(fā)布3項監(jiān)測方法標準和1項監(jiān)測技術規(guī)范。建成省級環(huán)境教育基地88家、全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地4家，獲評國家級綠色社區(qū)19家、省級“綠色社區(qū)”111家。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和省人大、省政協(xié)有力監(jiān)督的結果，是省直有關部門各負其責、全力配合的結果，更是社會各界共同努力的結果。借此機會，我代表省環(huán)保廳，向長期以來關心、支持山東環(huán)保工作的各界人士和新聞媒體的朋友們表示衷心的感謝！希望社會各界繼續(xù)理解、支持和監(jiān)督環(huán)保工作，推進山東環(huán)保事業(yè)再上新臺階。
大眾日報記者：剛才您提到，山東的環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)五年持續(xù)改善。作為一名記者，我也切身感到這個冬季的空氣質(zhì)量有了明顯改善，霧霾天氣在逐漸減少，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)在逐漸增加。請問：過去一年，在大氣污染防治方面，山東主要采取了哪些措施？
王安德：謝謝你的提問。大氣污染防治事關人民群眾身體健康，是當前最現(xiàn)實、最重要的民生工作,是一項必須要完成的政治任務。2017年，省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將大氣污染防治擺在更加突出的位置，各級環(huán)保部門頑強拼搏、合力攻堅，實現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。重點采取了以下措施：
一是壓實污染防治責任。省政府印發(fā)實施落實《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》兩個實施細則。與17市政府簽訂了第二輪大氣污染防治目標責任書，出臺了《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門職責分工方案》。
二是強化環(huán)保約束機制。堅持每月公開17市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名，新增“設區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”指標，將污染物生態(tài)補償資金系數(shù)由40萬元/（微克/立方米）提高到80萬元/（微克/立方米）。先后對10個市實施涉氣建設項目環(huán)保限批。
三是全面推進重點治理任務完成。截至去年底，全省共完成關停淘汰落后煤電機組166.65萬千瓦，清理電解鋁違法違規(guī)項目322.25萬噸，累計壓減煤炭消費量2706萬噸;完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等重點治污項目4000余個;全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部達到超低排放，單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成率分別達到99.0%、97.1%;全面加強機動車尾氣排放監(jiān)測管控，對全省50個環(huán)檢機構、156條檢測線開展監(jiān)督性監(jiān)測;對2000余家重點工業(yè)企業(yè)實施采暖季錯峰生產(chǎn)并向社會公示;濰坊港、煙臺港已全面禁止接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾?，改為LNG貨車和鐵路運輸；7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市，轄區(qū)內(nèi)加油站已全面供應國Ⅵ標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；17市應進行三級油氣回收改造加油站3132家，除7家長期停業(yè)外，其他3125家已全部完成；完成全省271家“雙超”（污染物排放超過國家標準和地方標準）、“雙有”（企業(yè)在生產(chǎn)過程中有使用或者排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核;啟動山東省空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務體系一期項目，組織17市開展大氣污染物排放源清單編制工作。
四是推進強化督查發(fā)現(xiàn)問題整改。環(huán)保部向我省交辦3631個突出問題，完成整改3629個，整改率99.9%。環(huán)保部強化督查問題發(fā)現(xiàn)率由開始的73.9%下降到1%左右。組織開展省級大氣污染防治強化督查巡查，截至2017年底，17個督查巡查組共檢查污染源14343處，查出問題4144個，逐一落實整改責任強化整改，促進了突出大氣環(huán)境問題的解決。
五是有效應對重污染天氣。啟動并完成省級和17市重污染天氣應急預案修訂工作，統(tǒng)一全省預警分級標準和應急響應措施。認真做好十九大期間和秋冬季重污染天氣應對工作，全省17市共發(fā)布預警139次，比上年同期減少9次。其中第四季度17市發(fā)布預警68次，同比減少47次。
2017年，我省大氣污染防治工作取得了明顯進展，但改善空氣質(zhì)量如逆水行舟，不進則退，我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的任務仍然很重，需要各級各部門和社會各界的共同努力。今年，我們將繼續(xù)采取有力措施，一環(huán)扣一環(huán)，持續(xù)實施攻堅，加快解決人民群眾的“心肺之患”，讓“藍天白云，繁星閃爍”從“奢侈品”早日變成老百姓的“日用品”。
山東商報記者：我注意到，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新部署新要求，是指導今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的綱領性文件。在未來幾年，山東有沒有貫徹落實黨的十九大精神、推進環(huán)境保護的總體思路或設想？
王安德：你這個問題非常好。黨的十九大對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提出了一系列新變革、新理念、新要求，為我們進一步推進環(huán)保事業(yè)提供了新的遵循和指南。為深入貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)推進污染防治和生態(tài)保護，不斷增強人民群眾的環(huán)境獲得感，山東環(huán)保工作明確了近一個時期總體謀劃和頂層設計，就是“13691”工作思路。
1——就是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”一個理念。“兩山論”是習近平總書記生態(tài)文明建設思想的核心內(nèi)容,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的根本遵循。山東將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，廣泛凝聚“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，推進綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，推進“兩山論”理念落地生根，逐步實現(xiàn)“由要我治理污染轉(zhuǎn)為我要治理污染”，“由要我改善環(huán)境轉(zhuǎn)為我要改善環(huán)境”。
3——就是始終圍繞所有污染源達標排放、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到國家要求、生態(tài)紅線得到保護與生態(tài)破壞得到修復三條主線，開展生態(tài)環(huán)保工作。這三條主線是生態(tài)環(huán)保工作的本源和基本點，無論何時何地，無論有何困難，無論閑暇繁忙，這都是環(huán)保工作的本源和基礎。當前的生態(tài)環(huán)保工作矛盾交織、新老問題交織、職能職責交織、新老部署交織，很容易產(chǎn)生迷茫、失去方向、失去信心，必須正本清源，不被表象所迷惑，不被挫折所左右，咬住基本主線不放松，堅定信心、堅定決心、堅定目標、保持定力、堅定不移、一抓到底。
6——就是落實六大責任，形成齊抓共管生態(tài)環(huán)保強大合力。首先，企業(yè)要全面負起達標排放的主體責任，不能把責任外化給社會，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境。二是在企業(yè)全面達標排放的基礎上，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，采取一切措施，滿足國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標要求，直至達到國家標準。三是各級職能部門必須落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務就要管環(huán)?！币粛忞p責責任。四是環(huán)保部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時處理違法違規(guī)排污行為。五是聯(lián)合群團組織和社會組織，在促進生態(tài)意識提高，凝聚全社會共識上積極推動。六是打造平臺，積極推動廣大公眾既做參與者，又做監(jiān)督者，從自身做起，從現(xiàn)在做起，形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力。
9——就是實施九大措施，治標與治本統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保走在前列的目標。可以從兩個層面來理解：在污染源達標排放和生態(tài)保護與修復方面，主要謀劃采取四大戰(zhàn)略舉措。一是實施所有污染源排污許可制。重點是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，只要排污就必須取得排污許可證，實現(xiàn)持證排污、依證排污，落實排污者主體責任。二是制定實施“三線一單”，嚴控新增各類污染。在環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域要實行空間管控，實行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”管理，嚴控新增各類污染，嚴格禁止新的生態(tài)破壞。三是強化日常環(huán)境監(jiān)察、定期環(huán)保督察和“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法三位一體監(jiān)督。結合環(huán)保垂管改革，實行區(qū)片駐點日常環(huán)境監(jiān)察、2年一輪省級環(huán)保督察和省、市、縣三級全地域“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法，打造督政與督企相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系，落實“不負責就追責、不擔當就挪位”要求，形成強大震懾力。四是持續(xù)解決群眾關心的突出環(huán)境問題。強化環(huán)保部門與紀檢、檢察、公安機關聯(lián)勤聯(lián)動，充分發(fā)揮環(huán)保督察熱線、信訪舉報、在線監(jiān)控、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)上輿情的作用，堅持有什么問題就解決什么問題，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，切實消除污染擾民現(xiàn)象。在實現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)方面，主要采取五大措施，即：結合新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)建設和“多規(guī)合一”，通過倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟結構與布局；通過持續(xù)推進煤炭消費壓減和清潔能源替代，優(yōu)化能源結構與布局；通過構建綠色交通體系和“車、油、路、人”全方位管控，優(yōu)化交通運輸結構與布局；通過提升城市精細化管理水平，優(yōu)化城市空間布局；通過實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。
最后一個1——是實現(xiàn)山東生態(tài)環(huán)境保護走在全國前列的目標！
“13691”是一個系統(tǒng)工程，理念、主線、責任、措施、目標相互聯(lián)系、互為因果、遠近結合，并且每年有每年的具體目標、每年有每年的重點、每年有每年的措施，需要一年一年抓落實，加以系統(tǒng)推進，才能實現(xiàn)。今年，我們將按照“13691”系統(tǒng)謀劃，全力整改好中央環(huán)保督察反饋意見中的問題，切實見底清零，制定實施打好3年污染防治攻堅戰(zhàn)方案，分別明確今年和后2年應該解決的現(xiàn)存各類污染和生態(tài)破壞問題，綜合運用法制、市場、標準、改革等手段，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤污染治理，全面實施生態(tài)保護與修復，倒逼生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、生態(tài)化，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的3年作戰(zhàn)計劃，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，不達目的不罷休。
中國環(huán)境報記者：12月26日，中央環(huán)保督察組向山東反饋了督察情況，現(xiàn)在已經(jīng)過去了2個月。請問：目前整改方案是否已經(jīng)制定完成？整改工作怎樣把握？是否會存在簡單“一刀切”等現(xiàn)象？
王安德：謝謝你的提問。按照中央督察要求，應于反饋后30個工作日內(nèi)向國務院報送整改方案，我省已經(jīng)省委省政府研究審定，并于
經(jīng)省委、省政府同意，我省的整改工作堅持把握三個原則：一是依法依規(guī)、立行立改。立即停止中央環(huán)保督察指出的各類違法違規(guī)行為。對存在的違法違規(guī)建設項目，先停產(chǎn)再研究整改方案；確實為民生供熱的違法違規(guī)項目，供熱結束后立即停產(chǎn)；不得以調(diào)整規(guī)劃、補辦手續(xù)等方式代替整改；對任何問題都絕不等待觀望，絕不講價錢打折扣。同時，不搞簡單一刀切，杜絕關閉取締沒有手續(xù)的先進產(chǎn)能，反而保留落后產(chǎn)能的現(xiàn)象。二是壓實責任、確保實效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實責任，堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，做到整改一個、銷號一個、驗收一個，確保整改取得實效。確實需要長期整改的問題，整改時限不得突破2020年，三年內(nèi)必須有詳細的可核查的分年度整改要求。三是舉一反三、標本兼治。堅持問題導向，凡中央督察反饋點出的問題，不管反饋意見上有沒有，都必須整改，都要在全行業(yè)、全系統(tǒng)開展全面排查，舉一反三，并納入打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案，徹底整改，建立完善長效機制。
同時，我們還將以督察整改為契機，把解決具體問題與共性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合，針對各地區(qū)、各行業(yè)突出環(huán)境問題，在全省開展專項整治行動，重點在國土空間布局優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換、能源結構調(diào)整、突出環(huán)境問題治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等6個方面建立長效機制，加快構建起政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不斷推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，不斷提高人民群眾享受各類生態(tài)產(chǎn)品的獲得感。