編者按：2018年2月6日，全省環(huán)境保護暨黨風廉政建設工作會議召開。黨組書記、廳長王安德同志作了題為《砥礪奮進攻堅克難堅決完成環(huán)境保護各項目標任務》的講話，對五年來特別是2017年全省環(huán)境保護工作進行全面總結，對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行了統(tǒng)籌謀劃，對2018年的重點工作和黨風廉政建設進行了安排部署?，F(xiàn)將王安德廳長講話全文刊登如下，供學習參考。
砥礪奮進 攻堅克難
堅決完成環(huán)境保護各項目標任務
黨組書記、廳長 王安德
經(jīng)省政府同意，今天我們召開全省環(huán)境保護暨黨風廉政建設工作會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會和省委十一屆三次全會、省紀委十一屆三次全會、全省“兩會”以及全國環(huán)境保護工作一系列會議精神，全面總結黨的十八大以來特別是2017年全省環(huán)境保護和黨風廉政建設工作，安排部署2018年重點任務。
今天上午，17市環(huán)保局交流了一年來的亮點工作和經(jīng)驗做法，談了工作打算，講得都很好，我聽了很受啟發(fā)、很受鼓舞。通過大家的發(fā)言，我越發(fā)感到，在任務越來越重、標準越來越高、責任越來越大的形勢下，全省環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗，逐步打造了一支敢打硬仗、能打硬仗的干部隊伍，這是環(huán)保工作能夠攻堅克難、不斷取得新勝利的堅實基礎。下午，我們收聽收看了全國環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會，要嚴格按照會議要求，認真落實好全面從嚴治黨主體責任、“第一責任人”責任和“一崗雙責”責任。剛才，各位廳領導圍繞各自分管工作，講了很好的意見，對各項業(yè)務工作進行了部署，我都同意，請同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。
下面，我講四點意見。
一、全省環(huán)境保護工作取得前所未有的歷史成就
十八大以來的五年，是我省環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要歷史時期。五年來，在省委、省政府的正確領導和環(huán)境保護部的指導支持下，全省環(huán)保系統(tǒng)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢把握“走在前列”的目標定位，克難攻堅，持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)保工作取得了顯著成效。特別是2017年，全省環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴峻的現(xiàn)實考驗，遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)連續(xù)作戰(zhàn)，生產(chǎn)領域、生活領域、生態(tài)領域全線出擊，黨委政府、企業(yè)團體、社會公眾、新聞媒體并肩作戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保工作成為全社會關注的焦點、熱點、難點，取得了歷史性成就，主要表現(xiàn)在六個“前所未有”。
（一）黨政重視程度之高前所未有。省委常委會專題研討環(huán)保工作6次，議題中有部署環(huán)保工作的省委常委會達16次，省政府常務會研究生態(tài)環(huán)保工作26次，省委、省政府發(fā)文近20件。召開了山東環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問題綜合整治攻堅動員大會，拉開了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的序幕。省環(huán)保廳先后兩次在省委省政府重點工作推進視頻會議上發(fā)言。省委、省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度生態(tài)環(huán)保工作，書記、省長對環(huán)保工作作出批示140多次，分管省長200多次，認識之高、決心之大、舉措之準、要求之嚴前所未有。劉家義書記親自到省環(huán)保廳調(diào)研指導，龔正省長親自到環(huán)境保護部對接工作，李群常務副省長經(jīng)常性召開會議進行研究部署，于國安副省長一分管環(huán)保工作就安排聽取匯報。各級黨委政府及部門的重視程度都有了明顯提升。
（二）污染治理力度之大前所未有。攻堅方案確定的4大類28大項55小項任務總體完成。全省預計壓減煤炭消費量2706萬噸以上；在淘汰產(chǎn)能粗鋼527萬噸、生鐵175萬噸、電解鋁322.5萬噸基礎上，濟鋼全線關停；完成“氣代煤”“電代煤”改造57萬戶、治理“散亂污”企業(yè)8.5萬家、環(huán)境綜合整治3112個村、淘汰燃煤小鍋爐38953臺，815臺10萬千瓦以下燃煤機組、1111臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。整治河湖違法建筑和違法活動54531處、納污坑塘234個、入河排污（水）口8011個；關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶4.7萬個；178家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理任務全部完成。布設核實1.9萬個土壤監(jiān)測點位，注銷進口危險廢物45.2萬噸，整治進口固體廢物企業(yè)77家。
（三）環(huán)保改革速度之快前所未有。省委、省政府密集出臺了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》、《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》、《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》、《山東省環(huán)境保護約談辦法》等改革文件。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，新增“設區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”指標，將污染物生態(tài)補償資金系數(shù)由40萬元/（微克/立方米）提高到80萬元/（微克/立方米）。結合新舊動能轉換重大工程，賦予濟南、青島、煙臺三市與省級同等的環(huán)評審批權。推進企業(yè)環(huán)境信用評價。完成15個重點行業(yè)、2513份排污許可證發(fā)放。推進區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評、“三線一單”、環(huán)境社會風險防范與化解、生態(tài)環(huán)境損害賠償、第二輪環(huán)境污染責任保險等改革試點，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。
（四）督政督企標準之嚴前所未有。中央環(huán)保督察期間，整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問責1268人。開展首批省級環(huán)保督察，整改企業(yè)2383家、關停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問責606人。召開公安環(huán)保聯(lián)席會議218次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動764次。全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，在全國列第一位，其中，按日連續(xù)處罰案件31件、查封扣押案件410件、限產(chǎn)停產(chǎn)整治案件722件，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。全省公安機關辦理污染環(huán)境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。對小時值超標企業(yè)處罰2090家（次）。檢查放射源單位942家、放射源8429枚，工業(yè)輻照加速器企業(yè)15家，排查發(fā)現(xiàn)問題4044個。制定《關于強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作的意見》，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會議制度。
（五）環(huán)境改善幅度之大前所未有。全省環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年持續(xù)改善。2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%；二氧化硫、二氧化氮平均濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準；8月至12月連續(xù)5個月，PM2.5平均濃度均為2013年以來同期最低值；威海市連續(xù)兩年達到國家空氣質(zhì)量二級標準；“藍天白云，繁星閃爍”從“奢侈品”逐漸變?yōu)椤叭沼闷贰?。水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)15年持續(xù)改善；83個地表水考核斷面中，達到或優(yōu)于三類水質(zhì)比例占55.4%，劣五類水質(zhì)比例下降至2.4%。全省已建成國家級生態(tài)市（區(qū)）9個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)560個、生態(tài)村6個、生態(tài)工業(yè)園區(qū)7個；建成省級生態(tài)市1個、生態(tài)縣（市、區(qū)）23個、生態(tài)鎮(zhèn)592個、生態(tài)村580個；國家級自然保護區(qū)整改完成546個違法違規(guī)問題；妥善處置突發(fā)環(huán)境事件6起。
（六）保障措施之硬前所未有。出臺汽車制造業(yè)和家具制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，發(fā)布3項監(jiān)測方法標準和1項監(jiān)測技術規(guī)范。開展省級大氣污染防治強化督查。完成省級和17市重污染天氣應急預案修訂。聯(lián)合省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省青年志愿者協(xié)會舉辦環(huán)境應急實兵演練暨監(jiān)察監(jiān)測技術大比武。啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，整合環(huán)境投訴熱線，開發(fā)山東環(huán)境APP并給省領導和市委、市政府主要負責同志安裝。召開6次省政府新聞發(fā)布會、8次新聞通報會。積極爭取中央和省級各種資金支持生態(tài)環(huán)保工作。暢通與省委辦公廳、省政府辦公廳的協(xié)調(diào)聯(lián)系，強化督查督導。制定公布省環(huán)保廳新的“三定”方案。建成省級環(huán)境教育基地88家、全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地4家，獲評國家級綠色社區(qū)19家、省級綠色社區(qū)111家。持續(xù)開展國際交流合作。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅決貫徹黨中央的要求，全面落實省委、省政府的部署，制定《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的實施意見》、《推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》、《關于進一步加強全廳黨員隊伍學習教育的通知》等，扎實推進全面從嚴治黨。從嚴抓干部隊伍作風建設，制定《關于加強全省環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍作風建設的若干意見》、《關于解決作風建設突出問題的實施方案》等，持之以恒整治“四風”。
過去的一年，我們成績前所未有，碩果累累；過去的一年，我們負重前行，克難攻堅；過去的一年，我們酸甜苦辣咸，五味嘗遍?；仡欉^去的一年，我們心潮澎湃，責難、表揚、不解、疑惑，沒有哪一個行業(yè)面對如此復雜的局面，沒有哪一支隊伍面對如此艱辛的歷程。有的市，經(jīng)常是國家強化督查組、巡查組、省級強化督查組、巡查組以及中央環(huán)保督察組、省級環(huán)保督察組、“回頭看”督導組等幾支隊伍在一個地方反復開展工作，環(huán)保隊伍處于超負荷工作狀態(tài)。有的同志唯一合格的身份就是一個優(yōu)秀的環(huán)保人，因為他（她）沒有時間盡一個父親、母親、兒子、女兒或者丈夫、妻子的責任；有的同志或多或少、或輕或重挨了處分、受了批評，有的也有抱怨、有委屈，但依然兢兢業(yè)業(yè)工作在自己的崗位；有的同志甚至因工作勞累而失去生命。這一切無論何時何地都歷歷在目，必將載入山東環(huán)保的歷史史冊，這一切用實踐證明，環(huán)保隊伍是一支能打勝仗、敢打勝仗的隊伍，是一支信念堅定、敢于擔當、百折不撓的隊伍。
在此，我代表廳黨組，向在座的各位同志表示衷心的感謝!向奮斗在環(huán)保工作一線的同志們及家屬致以親切的問候和崇高的敬意！
俗話說：成績不說跑不了，問題不講不得了。在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，環(huán)境保護面臨的壓力和責任也是前所未有。當前我省環(huán)境污染的結構型、壓縮型、復合型的特點沒有變，污染源點多面廣、污染物排放量大、環(huán)境監(jiān)管難的現(xiàn)狀沒有變，遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)并存的局面沒有變。環(huán)境保護工作一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，涉及的領域越來越寬，涉及的部門越來越多，很多環(huán)保問題細究下去都不是環(huán)保部門的職能，責任分工難、組織協(xié)調(diào)難、措施落實難更加突出；社會關注更高、期盼更高、標準更高，環(huán)境質(zhì)量狀況與群眾想象和中央要求都有很大差距。對此，我們必須保持政治定力，直面問題，不回避、不遮掩、不粉飾、不畏難，出實招、施硬招、破瓶頸，用環(huán)保人的智慧和汗水，在新的征程中逐步加以解決，留下新的前進的腳印。
二、準確把握新時代新要求，統(tǒng)籌謀劃全省環(huán)境保護工作
黨的十九大對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提出了一系列新變革、新理念、新要求，中央經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”、全省經(jīng)濟工作會議等一系列重要會議都對生態(tài)環(huán)保工作作了一系列新部署，為我們進一步推進環(huán)保事業(yè)提供了新的遵循和指南。
為貫徹落實上級的新目標、新要求，力爭少打“遭遇戰(zhàn)”，多打“主動仗”，今后一個時期全省環(huán)境保護的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以各種減排措施為抓手，按照“13691”系統(tǒng)謀劃，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，充分展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象！
在這里，結合最近的學習思考，我再次解讀一下“13691”的設想，希望大家和全省環(huán)保系統(tǒng)的同志能認真理解并落實到行動中。這是我們解決當前面臨問題的方向性策略，是逐步由被動轉為主動的有效策略，是在工作中保持定力的關鍵。要自覺將日常工作融入到“13691”的框架中去，在“13691”策略的指導下，每年幾個重點、幾項措施的去抓去推進，連續(xù)幾年的時間，一定能夠達到要求。
（一）牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”一個理念。“兩山論”是習近平總書記生態(tài)文明建設思想的核心內(nèi)容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的根本遵循。環(huán)保系統(tǒng)要帶頭牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過踐行習近平總書記的重要生態(tài)觀，不斷提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，不斷廣泛凝聚“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，不斷推進綠色發(fā)展方式和生活方式轉變，不斷推進環(huán)境質(zhì)量的改善和人民群眾擁有生態(tài)產(chǎn)品的獲得感，從而實現(xiàn)全社會各方面由“要我治理污染”轉變?yōu)椤拔乙卫砦廴尽?，由“要我改善環(huán)境”轉變?yōu)椤拔乙纳骗h(huán)境”。
（二）始終圍繞所有污染源達標排放、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到國家要求、生態(tài)紅線得到保護與生態(tài)破壞得到修復三條主線，開展生態(tài)環(huán)保工作。這三條主線是生態(tài)環(huán)保工作的本源和基本點，無論何時何地，無論有何困難，無論閑暇繁忙，這都是我們工作的本源和基礎。當前的生態(tài)環(huán)保工作矛盾交織、新老問題交織、職能職責交織、新老部署交織，很容易產(chǎn)生迷茫、失去方向、失去信心，必須正本清源，不被表象所迷惑，不被挫折所左右，咬住基本主線不放松，堅定信心、堅定決心、堅定目標、保持定力，只要是符合三條主線的工作，不管是誰的職責，都要千方百計堅定不移向前推進。
（三）落實六大責任，形成齊抓共管生態(tài)環(huán)保強大合力。現(xiàn)在，大家都知道環(huán)境保護不單是環(huán)保部門一家的事，但離真正各負其責、各盡其職，密切配合、齊抓共管還有很大差距。因此，必須想方設法落實各方責任，這是我們今后是否取得工作主動的關鍵。首先，企業(yè)要全面負起達標排放的主體責任，不能把責任外化給社會，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境。二是在企業(yè)全面達標排放的基礎上，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，采取一切措施，滿足國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標要求，直至達到國家標準。三是各級職能部門必須落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務就要管環(huán)?！币粛忞p責責任。四是環(huán)保部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時處理違法違規(guī)排污行為。五是聯(lián)合群團組織和社會組織，在促進生態(tài)意識提高，凝聚全社會共識上積極推動。六是打造平臺，吸引廣大群眾自覺參加生態(tài)環(huán)保工作，積極推動廣大公眾既做參與者，又做監(jiān)督者，從自身做起，從現(xiàn)在做起，形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力。這六大責任如果不進一步明確、不進一步壓實，環(huán)保工作永遠也走不出被動的局面，而且會越來越被動。
（四）實施九大措施，治標與治本統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保走在前列的目標。九大措施可分為兩部分來理解。在污染源達標排放和生態(tài)保護與修復方面，主要謀劃采取四大戰(zhàn)略舉措：一是實施所有污染源排污許可制。重點是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)。只要排污就必須取得排污許可證，實現(xiàn)持證排污、依證排污，落實排污者主體責任。二是制定實施“三線一單”，嚴控新增各類污染。在環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域要實行空間管控，實行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”管理，嚴控新增各類污染，嚴格禁止新的生態(tài)破壞。我們不能只忙于對老污染源開展行動而忽略了這件事情，否則將防不勝防、治不勝治。三是強化日常環(huán)境監(jiān)察、定期環(huán)保督察和“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法“三位一體”監(jiān)督。結合環(huán)保垂管改革，實行片區(qū)駐點日常環(huán)境監(jiān)察、兩年一輪省級環(huán)保督察和省、市、縣三級“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法，全地域、全方位、全過程打造督政與督企相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系，落實“不負責就追責、不擔當就挪位”的要求，形成強大震懾力。四是持續(xù)解決群眾關心的突出環(huán)境問題。強化環(huán)保部門與紀檢、檢察、公安機關聯(lián)勤聯(lián)動，充分發(fā)揮環(huán)保督察熱線、信訪舉報、在線監(jiān)控、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)上輿情的作用，堅持有什么問題就解決什么問題，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，切實消除污染擾民現(xiàn)象，讓人民群眾有獲得感，同時倒逼生產(chǎn)方式、生活方式轉變。在實現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉方面，主要采取五大措施：結合新舊動能轉換試驗區(qū)建設和“多規(guī)合一”，通過倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化經(jīng)濟結構與布局；通過持續(xù)推進煤炭消費壓減和清潔能源替代，優(yōu)化能源結構與布局；通過構建綠色交通體系和“車、油、路、人”全方位管控，推進汽運向鐵運轉變，優(yōu)化交通運輸結構與布局；通過散煤替代、“散亂污”整治等各行各業(yè)環(huán)境綜合整治，提升城市精細化管理水平，優(yōu)化城市空間布局；通過實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新舊動能轉換，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標，著重于治本，著重于貫徹綠色發(fā)展理念，著重于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護走在全國前列的目標！
三、落實“13691”思路，2018年著力推進的重點工作
“13691”工作思路是近一個時期的總體謀劃和頂層設計，但每年有每年的工作重點，需要一年一年抓落實，才能實現(xiàn)。今年是落實的第一年，全省環(huán)境保護的總體目標是：全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.9%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比提高1.2個百分點以上；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于三類）比例達到56.6%，劣于五類水體斷面比例控制在7.2%；危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率超過85%；放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚1.5起；保持不發(fā)生重特大環(huán)境污染責任事故；完成國家下達的環(huán)保約束性指標。要重點抓好6個方面工作。
（一）從講政治角度堅決整改好中央環(huán)保督察反饋問題。省委常委會專門聽取中央環(huán)保督察反饋意見整改情況時，劉家義書記強調(diào)，對問題整改絕對不能講價錢、打折扣，更不允許討價還價，確保所有問題整改到位。我省的整改堅持把握三個原則：一是依法依規(guī)、立行立改。立即停止中央環(huán)保督察指出的各類違法違規(guī)行為。對存在的違法違規(guī)建設項目，要先停產(chǎn)再研究整改方案；確實為民生供熱的違法違規(guī)項目，供熱結束后堅決立即停產(chǎn)；不得以調(diào)整規(guī)劃、補辦手續(xù)等方式代替整改；對任何問題都絕不等待觀望，絕不講價錢打折扣。同時，不搞簡單一刀切，要因地制宜，杜絕關閉取締先進產(chǎn)能，反而保留落后產(chǎn)能的現(xiàn)象。二是壓實責任、確保實效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實責任，堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，做到整改一個、銷號一個、驗收一個，確保整改取得實效。確實需要長期整改的問題，整改時限不得突破2020年，三年內(nèi)必須有詳細的可核查的分年度整改要求。三是舉一反三、標本兼治。堅持問題導向，凡中央督察反饋點出的問題，立即在全行業(yè)、全系統(tǒng)開展全面排查，舉一反三，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)方案，徹底整改，建立完善長效機制。2月11日，我省將召開中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作視頻會議，各市要按照會議部署安排，立行立改，確保中央環(huán)保督察反饋問題按時限“見底清零”。
（二）制定污染防治攻堅戰(zhàn)方案并切實抓好落實。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝階段的三大戰(zhàn)役之一，中央經(jīng)濟工作會議、省“兩會”、全省經(jīng)濟工作會議都進一步明確了污染防治攻堅戰(zhàn)的工作重點和目標任務。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。著力點就是持續(xù)開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，結合中央環(huán)保督察反饋意見舉一反三整改工作，制定實施3年污染防治攻堅戰(zhàn)方案，分別明確今年和后2年應該解決的現(xiàn)存各類污染和生態(tài)破壞問題，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤污染治理，全面實施生態(tài)保護與修復，倒逼生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、生態(tài)化，促進新舊動能轉換，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。一是突出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。主要目的就是進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。要制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保取得更大成效。緊扣環(huán)境保護部要求和京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善目標，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進“散亂污”綜合整治，所有固定源持證排污，實施大氣污染物特別排放限值，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。推動能源結構調(diào)整，推進清潔供暖，淘汰小鍋爐，重點區(qū)域平原地區(qū)散煤清零，淘汰污染重的煤電機組，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。推進交通運輸結構調(diào)整，提高鐵路貨運比例，建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲打擊柴油貨車超標排放，加快老舊汽車淘汰，徹底清除黑加油站等。強化預測預警，狠抓重污染天氣應對，滿足國家目標要求。二是鞏固提升水污染防治成果。有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護，結合美麗鄉(xiāng)村建設全面整治農(nóng)村環(huán)境。推進十大重點涉水行業(yè)專項治理、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控、流域生態(tài)補償試點。編制實施“水十條”二期行動計劃，聚焦聚力，就優(yōu)良水體和劣五類水體兩項約束性指標，實施全鏈條水污染防治。繼續(xù)開展“水十條”及我省《實施方案》年度考核評估，落實“半月一調(diào)度、一月一通報”督辦機制。三是加快治理土壤污染。扎實開展土壤污染詳查工作。以化工、農(nóng)藥類污染地塊為重點，以提升和改善受污染土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境健康為出發(fā)點，加快實施土壤污染治理與修復試點示范項目，優(yōu)先開展集中式飲用水水源地、農(nóng)用地污染治理修復試點。要高度重視工業(yè)污染場地再開發(fā)利用，嚴控污染場地流轉和開發(fā)建設審批，加強場地調(diào)查評估及治理修復監(jiān)管。加快危險廢物處置設施建設，提高處置能力。夯實危險廢物監(jiān)管工作基礎，解決一批突出的危廢處置管理問題。四是加快推進自然保護區(qū)規(guī)范化管理。對不同性質(zhì)的自然保護區(qū)歷史遺留問題，分類制定整治措施，列出時間表、路線圖，明確責任主體，有序加快解決，督促提高規(guī)范化管理水平。規(guī)范過程中，原則上不得縮減核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，不得縮小保護區(qū)總面積，不得影響保護區(qū)的保護目標。要科學開展自然保護區(qū)歷史遺留問題的優(yōu)化保護工作，各類自然保護區(qū)優(yōu)化保護工作要盡量在2018年6月前完成，以便為生態(tài)紅線優(yōu)化工作奠定基礎。五是環(huán)保督察問題舉一反三整治。凡環(huán)保督察反饋點出的問題，涉及的全行業(yè)、全系統(tǒng)、全省各地都要開展舉一反三大排查、大整治。比如，垃圾滲濾液處理問題、違法違規(guī)建設項目問題、污水處理規(guī)模不足問題、管網(wǎng)不配套問題，等等。
（三）嚴控新增各類污染。目的是解決污染預防問題，采取的主要措施是建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”環(huán)境管控體系。通過劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三線”框住空間利用格局和開發(fā)強度，通過制定環(huán)境準入負面清單“一單”規(guī)范開發(fā)行為、將環(huán)保規(guī)范立在前面，嚴控新增各類污染。要通過編制實施“三線一單”，使黨委政府和有關部門按照環(huán)保要求，對于做什么不做什么、管控到什么程度有一個清晰的把握。這個體系建成后，我們要做的就是監(jiān)管生態(tài)紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；不達標地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化，達標地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量維持基本穩(wěn)定；自然資源保護和開發(fā)利用符合“改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全”的要求；新建項目滿足負面清單名錄管理要求等。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)印發(fā)了《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南》，各市要高度重視“三線一單”編制工作，按照國家和省里統(tǒng)一部署，扎扎實實把這項工作做好，逐步實現(xiàn)空間管控與項目環(huán)評管理相結合，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。在“三線一單”環(huán)境管控體系建成前，各市要嚴格實行區(qū)域新建項目排污總量減量替代或等量替代，減量替代是原則，等量替代是例外，從源頭上倒逼區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構，防止產(chǎn)生新的污染和新的布局不合理現(xiàn)象。要務實推進環(huán)保行業(yè)扶貧，加快黃河灘區(qū)脫貧遷建生態(tài)環(huán)保工作，切實把這項政治任務完成好。
（四）制定并實施環(huán)境治理體系改革方案。黨的十九大報告明確要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，這是實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)永續(xù)發(fā)展的長效機制。當前，要緊緊抓住三個環(huán)節(jié)：一是設立生態(tài)環(huán)保委員會。結合環(huán)保垂直管理改革，設立山東省生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立委員會成員責任分工、工作考核和責任追究三個機制，推動地方黨委政府落實轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任；各級職能部門落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務就要管環(huán)?！必熑危粡娀h(huán)保部門依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定“三位一體”監(jiān)督的實施辦法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設，落實“不負責就追責、不擔當就挪位”要求。二是落實企業(yè)治污主體責任。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，企業(yè)通過自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監(jiān)督，切實落實企業(yè)治污的主體責任。按照環(huán)境保護部部署，今年還將發(fā)放石化等6個行業(yè)的排污許可證（我省將發(fā)放4個行業(yè)的排污許可證），同時對已發(fā)放排污許可證的15個行業(yè)進行專項執(zhí)法。各市要抓實抓好，按時發(fā)放到位。各級環(huán)保執(zhí)法、督察都要重點督導企業(yè)落實治污主體責任，監(jiān)督其全面達標排放。通過落實企業(yè)治污主體責任，倒逼發(fā)展第三方治理、第三方管理、第三方監(jiān)測市場，吸引社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境治理工作。要推行綠色金融體系、環(huán)境信用聯(lián)合懲戒、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，倒逼企業(yè)落實治污主體責任。三是打造全社會共同參與平臺。修訂綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建標準，從學校、家庭、社區(qū)抓起，提高公眾生態(tài)文明意識，培育綠色生活體系，建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和平臺，推動公眾履行自身環(huán)保責任，既做參與者，又做監(jiān)督者，形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力。
（五）切實抓好垂管改革和第二次污染源普查。一是按期完成垂管改革。這項工作謀劃了一年多，現(xiàn)在到了正式實施的時候。要按照《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》要求，落實好干部管理、人員劃轉、資產(chǎn)劃轉、檔案管理4個配套方案的要求，確保按時完成改革，實現(xiàn)人員、體制、責任的順利過渡。各市要按照省垂改方案的要求，編制好各自的垂改方案，力爭在強化職能、內(nèi)設機構方面取得好的效果。這里我重申，監(jiān)測問題、混編問題大家都不要擔心，垂改是為了做好工作，不是削弱工作，不然經(jīng)不起歷史檢驗。二是扎實開展第二次污染源普查。這是國務院在生態(tài)環(huán)保工作方面作出的一次重大部署，是環(huán)境管理非常重要的基礎性工作。全省環(huán)保系統(tǒng)要充分認識第二次污染源普查的重要意義，按照《山東省第二次全國污染源普查實施方案》確定的時序要求，切實做到人員、經(jīng)費、任務和責任落實到位，各項技術準備到位。要重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表的填報，確保按期全部完成普查表的填報與初審工作。要高度重視數(shù)據(jù)審核工作，堅持“逐級審查”的原則，做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、邏輯性和規(guī)范性，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題，一律嚴肅查處、嚴肅問責。
（六）建立有效的基礎工作機制。當前，環(huán)境監(jiān)管的精準化、精細化、精益化管理水平遠遠不能適應形勢需要，導致行政效率低、效果差。一方面，各級環(huán)保部門疲于開展或配合大量檢查、督查、督導，耗費大量人力、物力，力爭多發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，正常渠道中發(fā)現(xiàn)的大量超標、信訪、舉報、輿情等環(huán)境問題，卻沒有建立有效的機制及時解決。有時省領導要個數(shù)都調(diào)度不上來，應急處置各類臨時性工作的效率低下，甚至連起碼的機制都沒有。對此，今年要認真加快解決，一并實施。一是建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)境質(zhì)量排名機制。上半年要建立完善機制，下半年要落實到位。要實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量由每月按市排名的同時，延伸到每月按縣（市、區(qū)）排名，各市公布排名的同時，要延伸到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。要將責任下壓一級，排名靠后的要有約談、有說法。二是建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的快速處置機制。堅持有什么問題就解決什么問題，廳黨組將制定完善交辦、調(diào)度、處理、反饋、檢查、考核、追責等一系列機制，真正有效發(fā)現(xiàn)問題，切實解決污染擾民等突出環(huán)境問題。三是建立有效的監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析機制。每個月的中旬，要把上個月的各類環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，由縣到市到省層層上報并進行分析，切實為環(huán)境管理和領導決策提供支撐。四是健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制。進一步加強全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系標準化、規(guī)范化建設，制定全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管標準化管理辦法，對全省各級網(wǎng)格實行規(guī)范化管理，明確各級網(wǎng)格員職責任務，編制各級網(wǎng)格污染源清單，將水、氣、土、危險廢物、違規(guī)項目等各項環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容，把功夫下在平常，防止一到關鍵時刻，問題、數(shù)據(jù)都調(diào)不上來。五是健全培訓和激勵約束機制。按照《山東省環(huán)境保護“十三五”培訓綱要》要求，在全省環(huán)保系統(tǒng)開展一次“大培訓”，并持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)管技術大比武。建立評先樹優(yōu)、對標進位、容錯糾錯、失職追責四個機制，樹立爭當先進、比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)孽r明導向。六是建立全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。將大數(shù)據(jù)作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學決策和精準發(fā)力的重要方式，科學運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，創(chuàng)新環(huán)境保護服務理念和服務方式，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)服務”、“用數(shù)據(jù)管理”、“用數(shù)據(jù)決策”，提升大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、污染源、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務的科學管理水平。七是配合環(huán)境保護部做好“七項”專項行動。即重點區(qū)域和領域大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地以及危險廢物環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等六大專項行動。如果將打擊進口廢物加工利用環(huán)境違法行為和固體廢物危險廢物環(huán)境違法行為分開，就是7大專項行動。要通過持續(xù)開展專項行動，倒逼重點任務落實落地和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、加強黨的領導，不斷提高環(huán)保隊伍職業(yè)化水平
全省環(huán)保系統(tǒng)要堅定不移全面從嚴治黨，不遺余力鍛造過硬干部隊伍，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，確保適應工作需要。
（一）不斷提高政治站位。要堅持以黨章為根本遵循，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全省環(huán)保系統(tǒng)各級黨員干部職工要旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決落實省委、省政府的決策部署，凡是上級安排的環(huán)保工作，都要第一時間學習領會、第一時間制定措施、第一時間貫徹落實，確保山東環(huán)保工作的正確方向。特別是，在全省環(huán)保垂管體制改革之后，必須全面加強廳黨組對全廳、全系統(tǒng)各項工作的領導，把方向、謀大局、定舉措、促改革、抓落實，調(diào)動一切積極性，形成工作合力，推動工作落實。
（二）馳而不息抓好作風建設。當前，全省環(huán)保系統(tǒng)在作風方面依然存在很多突出問題，比如：有的對工作大而化之，不求甚解，表面上談的頭頭是道，一具體就說不清楚；有的對自己負責的工作心中沒數(shù)，手抓一把泥、腳踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥、滑到哪里算哪里；有的只想干領導知道的事，不想干領導看不見的事；有的對上級的部署，揣著明白裝糊涂，有選擇的落實，想干的就千方百計干，不相干的就千方百計找理由不干；有的只注重自己的待遇，只關注別人干得怎么樣，對別人要求嚴格，對自己沒有要求；有的就知道抱怨，全身都是負能量，走到哪攪和到哪，等等。廳黨組將結合垂管改革，研究出臺強化環(huán)保隊伍建設的長效機制，旗幟鮮明地糾正和扭轉這些問題，建立鮮明的用人導向，對于那些敢于擔當、敢于負責、公道正派的干部，大力培養(yǎng)使用；對于那些跑官要官、跑門子找關系打招呼的人，以及存在上述問題表現(xiàn)的人，不但不予重用，反而要記錄在案，嚴肅批評，切實激發(fā)干部職工的活力，打造一支忠誠干凈擔當、滿足工作客觀需要的環(huán)保隊伍。
（三）鍥而不舍抓好黨風廉政建設。我們現(xiàn)在責任越來越重、相對權力越來越大，被圍獵的潛在隱患也就越來越多。我曾經(jīng)不止一次在大會上給大家算過“退休20年200萬左右退休工資”的經(jīng)濟賬，就是希望大家能真正聽進去、記下來，從身邊的小事做起，慎微、慎獨、慎初，堅決克服與己無關的錯誤思想、別人不知道的僥幸心理、只盯著別人不管自己的天真想法、毫無道理的從眾心理，警惕各種風險誘惑，真正做到心有所畏、行有所止。要不斷強化規(guī)矩意識，在這里我要著重強調(diào)一下，環(huán)保系統(tǒng)要按規(guī)矩辦事，不要總想著按慣例辦事。當前，有的同志把“慣例”當成口頭禪，凡事都習慣性的按慣例辦，這就是紀律規(guī)矩意識缺失的表現(xiàn)。新時代、新氣象，我們要切實強化紀律規(guī)矩意識，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習慣。要持之以恒正風肅紀，堅持挺紀在前，突出教育預防，逢會必講黨風廉政，做到業(yè)務工作部署到哪里，黨風廉政建設就延伸到哪里，不留死角、不留空檔。要嚴格執(zhí)行中央和省委關于黨風廉政建設以及反腐敗工作的各項規(guī)定，及時提醒，防止出現(xiàn)大的問題，這是對大家最大的愛護。
同志們，美好藍圖激發(fā)斗志，光明前景鼓舞人心。全省環(huán)保系統(tǒng)要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及環(huán)境保護部各項決策部署，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力為生態(tài)山東、美麗山東建設作出新的更大貢獻！
新春佳節(jié)即將到來，我代表廳黨組，向全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工拜年！向長期以來關心、支持我省環(huán)保工作的新聞媒體和記者同志們拜年！祝同志們新春愉快、吉祥如意、闔家幸福！