一年更新，萬象勃發(fā)。在2018年春天這個(gè)充滿生機(jī)的季節(jié)里，沒有什么詞匯比“機(jī)遇”更能描述山東當(dāng)下所處的發(fā)展時(shí)刻，沒有什么詞語比“擔(dān)當(dāng)”更能形容山東人現(xiàn)在的激動心情。
推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是在我國改革開放40周年的重要?dú)v史時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務(wù)，是山東發(fā)展的重大機(jī)遇，也是我們必須肩負(fù)的重大使命。山東要扛起新舊動能轉(zhuǎn)換“試驗(yàn)田”“主攻手”的大旗，率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，在優(yōu)化南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
國家戰(zhàn)略要有山東擔(dān)當(dāng)。把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要付出艱辛努力。巨大的責(zé)任和挑戰(zhàn)面前，我們必須細(xì)細(xì)思量:切實(shí)落實(shí)好國家戰(zhàn)略，山東應(yīng)如何謀劃布局?將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為具體舉措，山東要有什么招?
一次必須緊緊抓住的歷史性機(jī)遇
在中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展闊步邁進(jìn)之時(shí)，山東的新舊動能轉(zhuǎn)換迎來了天時(shí)、地利、人和，這是新一屆省委帶領(lǐng)全省人民落實(shí)走在前列要求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機(jī)遇。牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，是山東對當(dāng)下和未來、對億萬齊魯兒女和全國大局的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
對于一個(gè)GDP總量超7萬億元，有“群象經(jīng)濟(jì)”之稱，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的經(jīng)濟(jì)大省而言，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是難得的歷史性機(jī)遇。
對此，山東有著清醒的認(rèn)識:山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過高，經(jīng)濟(jì)塊頭大，但“脂肪”比重高，質(zhì)量不理想。1989年—2009年的20年間，在全國的經(jīng)濟(jì)版圖上，廣東位居首位，山東與江蘇齊頭并進(jìn)、交替領(lǐng)先。但從2008年以后，無論是總量規(guī)模還是質(zhì)量效益，山東與廣東、江蘇的差距越來越大，面臨著“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近”的尷尬局面。
“現(xiàn)在山東的發(fā)展優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)體量不太相稱?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認(rèn)為。
問題出在哪里?根子就在于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，山東原有競爭優(yōu)勢逐漸弱化，但以新動能為支撐的新優(yōu)勢尚未確立，新舊動能轉(zhuǎn)換處于膠著狀態(tài)。
“當(dāng)大家說到山東的時(shí)候，其實(shí)想到的還是過去10年，甚至更早的時(shí)間代表山東經(jīng)濟(jì)的那些企業(yè)，這些年的‘四新’企業(yè)有多少?這是試驗(yàn)區(qū)要解決的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文說，綜合試驗(yàn)區(qū)定位于新舊動能轉(zhuǎn)換，抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵。
放眼全球，移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，圍繞新能源、氣候變化、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新密集涌現(xiàn)，生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動形成了龐大的健康、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速孕育、蓄勢待發(fā)，這為山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了絕佳的“窗口期”。
身邊不斷上演的真實(shí)故事，也讓我們真切感受到新動能的強(qiáng)大力量。去年底，位于寧陽的華興紡織集團(tuán)全球首條千噸級純殼聚糖纖維生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。這家原本名不見經(jīng)傳的傳統(tǒng)紡織企業(yè)緊盯科技發(fā)展趨勢，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛(wèi)生巾等暢銷產(chǎn)品，甚至加工成生物醫(yī)療產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了原材料10萬倍的增值。
各方面的變化都在提醒我們，在中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展闊步邁進(jìn)之時(shí)，山東新舊動能轉(zhuǎn)換迎來了天時(shí)、地利、人和，這是新一屆省委帶領(lǐng)全省人民落實(shí)走在前列要求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機(jī)遇，如果抓不住，山東的發(fā)展將進(jìn)一步落后全國先進(jìn)的發(fā)展水平。牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，是山東對當(dāng)下和未來、對億萬齊魯兒女和全國大局的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌
以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”，打造凸顯山東特點(diǎn)、山東優(yōu)勢的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌，山東要為全國探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑
黨的十九大指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)在哪里?如何塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌?這是全國上下都在探索的重大問題。
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，山東將以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”，打造凸顯山東特點(diǎn)、山東優(yōu)勢的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，為全國探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑。
“綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是核心任務(wù)。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王昌林認(rèn)為。山東首先將在“破”“立”“降”上下功夫，堅(jiān)持分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源優(yōu)化配置。
在此基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)山東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，我省將集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，逐一編制產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，前瞻布局新一代信息信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使“老樹發(fā)新芽”，轉(zhuǎn)換形成新動能。到2022年山東將基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
山東還創(chuàng)造性的以工程的辦法大力推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)表”的工作格局，每年將聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域篩選100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，集中力量抓落實(shí)抓落地。省政府工作報(bào)告提出，今年將突出抓好青島國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、濟(jì)南國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產(chǎn)業(yè)園、臨沂新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、日照整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌，需要探索在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置。省發(fā)改委主任張新文告訴記者，“以前我們抓發(fā)展是按照地理區(qū)劃進(jìn)行平面布局，效果不夠理想。實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程要實(shí)現(xiàn)全省的立體發(fā)展、一體發(fā)展，這有利于推動產(chǎn)業(yè)高端化、園區(qū)化、集聚化?！?/p>
建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施規(guī)劃的范圍涵蓋了山東全部15.7萬平方公里陸域、15.9萬平方公里海域，在布局上進(jìn)一步細(xì)化為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動”。三核引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。多點(diǎn)突破，就是要支持其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，明確重點(diǎn)突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。融合互動，就是要樹立全省“一盤棋”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
3個(gè)核心區(qū)和14個(gè)市的特定區(qū)域，共同構(gòu)成了試驗(yàn)區(qū)的核心范圍?！叭蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)要素優(yōu)化配置，這種探索在全國具有普遍意義?！壁w昌文說。
形成引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大體制機(jī)制
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，既需市場“無形之手”牽引，也需政府“有形之手”引導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開放三大動力，完善人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，山東必須建立完善一整套動力系統(tǒng)和支撐體系，保障新舊動能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
新舊動能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是一場深刻的思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制變革。老產(chǎn)業(yè)要不斷生發(fā)新動能，新產(chǎn)業(yè)要不斷培育壯大，這既需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導(dǎo)。
每次到深圳調(diào)研，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平都會有驚喜?！吧钲诓粌H成長出了華為和騰訊等領(lǐng)軍企業(yè)，還有一大批中小型創(chuàng)新企業(yè)。最近去調(diào)研我們就發(fā)現(xiàn)，有一家小企業(yè)生產(chǎn)的投影儀比索尼、三星的價(jià)格便宜一半多，但效果并不差?！痹谒磥恚钲谛聞幽馨l(fā)展勢頭迅猛，主要是因?yàn)橛幸徽讋恿?、保障體系，營造出了動能轉(zhuǎn)換的良好生態(tài)。
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，山東將全面強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開放三大動力，完善人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐，共同構(gòu)成一套體系，保障新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
企業(yè)創(chuàng)新是山東的一個(gè)短板。最明顯的一組數(shù)據(jù)是，2016年山東高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國的4.5%，而廣東、江蘇、浙江分別達(dá)到19855家、13183家、7707家。山東將通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等措施，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。此外，山東還將加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
改革是活力之源。改革的最終目的是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。國有企業(yè)改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革的重要方向，去年7月，省委、省政府連續(xù)召開大會，對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署，并出臺相關(guān)意見，明確了今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)兩大板塊的改革路線圖和時(shí)間表。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在山東中部某縣調(diào)研曾發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣的國有資本投資了17家企業(yè)，其中10家是100%國有獨(dú)資?！翱匆粋€(gè)地方是市場化供給思路，還是政府主導(dǎo)型思路，觀察的‘窗口’是看這個(gè)地方混改搞得怎么樣?！?/p>
去年，山東國企混改邁開了大步。省國資委主任張斌介紹，目前首批58戶混改試點(diǎn)企業(yè)中，20戶已全面完成，10戶基本完成。接下來，山東將探索多種混改模式，比如員工持股，首批在全省選擇了10家企業(yè)開展試點(diǎn)。2018年，省國資委將制定完善資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、保護(hù)各類投資者權(quán)益等方面的制度，廣泛吸引各類社會資本參與混改；推動2—3戶企業(yè)整體上市，推進(jìn)齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市，進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化水平。我省還在市場資源配置、財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制等方面部署全方位改革。
作為沿海大省，山東的經(jīng)濟(jì)外向程度落后于廣東、浙江和江蘇。開放也是一種改革，著眼于此，山東將加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
此外，山東還將全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
把握千載難逢的歷史機(jī)遇，展現(xiàn)舍我其誰的山東擔(dān)當(dāng)。伴著新春催征的鼓點(diǎn)和響亮的號子，齊魯兒女正以堅(jiān)定的信念、只爭朝夕的干勁，投入到新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，奮力開啟走在前列的新征程。