春天，播種希望。在改革開放40周年之際，在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神之時，山東以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為突破口，將進(jìn)行一場思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。這是山東發(fā)展的重大機(jī)遇，全省上下飽含期待，激情滿懷。
歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵的時期。2017年4月，我省提出將新舊動能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程；2017年6月，省第十一次黨代會正式提出，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。今年1月，在習(xí)近平總書記、黨中央親切關(guān)懷下，國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。山東這場規(guī)模宏大的動能轉(zhuǎn)換“變奏曲”，正逐步進(jìn)入高潮樂章。
國家戰(zhàn)略必有國家考量，在這個山東前行的嶄新起點(diǎn)上，我們必須站在全局高度明晰以下問題:加快新舊動能轉(zhuǎn)換對當(dāng)下中國有何重大意義?國家為何要將建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重任交給山東?肩負(fù)神圣使命的山東要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)力求突破?
中國經(jīng)濟(jì)的一道緊迫考題
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的一道緊迫考題
一個國家、一個地區(qū)，總是在不斷尋求新的發(fā)展機(jī)遇。
盡管已過去半年，但2017年的7月仍給很多山東人留下了深刻印象。那一個月里，來自濟(jì)南的兩則新聞，接連刷爆了國人的朋友圈。
一則新聞讓人振奮不已——全球首個大型商用量子通信專網(wǎng)在濟(jì)南完成第一階段測試，這是當(dāng)時世界上規(guī)模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡(luò)，未來將推廣應(yīng)用到國防、金融、電力等多個重要領(lǐng)域。
另一則新聞讓人頗感意外——擁有59年歷史的濟(jì)鋼集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)線全線停產(chǎn)。始建于1958年的濟(jì)鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)，是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大，濟(jì)鋼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)日漸困難，未來將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，舊動能在衰退、在轉(zhuǎn)型，新動能在蓄積、在崛起……發(fā)生在身邊的這兩則新聞，讓很多人第一次切身感受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的切換之迅猛。
工業(yè)革命以來的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，人類社會每隔一段時間就會進(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期。當(dāng)前，新技術(shù)層出不窮，世界處于新科技革命的窗口期。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其所帶來的影響，毫無疑問將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式，并在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一系列挑戰(zhàn)。更重要的是，這將為各國發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機(jī)遇，有助于各國形成發(fā)展新動能。
普通人也可從身邊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，窺一斑而知全豹。過去，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠重化工等傳統(tǒng)動能的增長，尤其是房地產(chǎn)市場和汽車市場的快速增長，帶動了一眾產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。但是，隨著“住”和“行”等剛性需求下降，中等收入群體對商品價格的關(guān)注度開始減弱，對品牌和質(zhì)量的需求在增加。傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很多國家都走過這樣的路。這個時候就需要新動能異軍突起，來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對此早有科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。2015年10月，習(xí)近平總書記接受路透社記者采訪，面對其對中國經(jīng)濟(jì)增速過緩的疑惑，習(xí)近平總書記用英國歷史學(xué)家湯因比的“挑戰(zhàn)－應(yīng)戰(zhàn)”理論做了解釋。他說，“挑戰(zhàn)－應(yīng)戰(zhàn)”是人類文明發(fā)展的重要動因。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革正在深化，前景十分光明。
黨的十九大報告，更作出了重大判斷:我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
“黨的十九大以后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，主題選定新舊動能轉(zhuǎn)換，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新舊動能轉(zhuǎn)換的高度重視。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一表示，以信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動能正在加速形成，新興行業(yè)呈指數(shù)增長，山東如果能借綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在這方面“領(lǐng)先一步”，就能步步領(lǐng)先。否則，很可能就要“掉隊”。
但眼下，國內(nèi)很多地方還過于關(guān)注土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，對新生產(chǎn)要素重視不夠；很多企業(yè)還不善于探索新領(lǐng)域，在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東乃至全國經(jīng)濟(jì)的一道緊迫考題。
大局上謀劃，關(guān)鍵處落子
建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是山東區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，更是山東人敢為人先精神在新時代的延續(xù)
干大事，需謀全局，謀定而后動，決勝在千里。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文看來，加快新舊動能轉(zhuǎn)換山東先行先試并不意外?！吧綎|經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常具有代表性，是中國經(jīng)濟(jì)的一個縮影?！壁w昌文說，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，山東經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)，最主要的表現(xiàn)在于山東的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，特別是山東曾經(jīng)具有明顯優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或多或少遇到一些困難，全國其他地方也出現(xiàn)了類似情況。
建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是山東的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，更是山東人敢為人先精神在新時代的延續(xù)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山東寄予厚望。2008年視察山東時，習(xí)近平就要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會時，他提出山東等三個東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時，總書記又強(qiáng)調(diào)山東要銳意改革，敢創(chuàng)新路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。
李克強(qiáng)總理在2017年全國“兩會”期間參加山東代表團(tuán)審議時表示，希望山東努力在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉(zhuǎn)換上勇攻堅、在解決重點(diǎn)民生問題上作表率。2017年4月，李克強(qiáng)總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下，中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾由大家關(guān)注多年的“東西差距”，悄然變成“南北差距”。在這個關(guān)鍵時刻，山東的區(qū)位和既有優(yōu)勢使之更加立在了時代的風(fēng)口浪尖上——黃河穿越而過，山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也有北方地區(qū)的問題和困惑。如果山東能在新舊動能轉(zhuǎn)換上闖出一條新路，不僅本省發(fā)展可獲主動，對整個北方格局的改變都有關(guān)鍵作用。
與此同時，改革開放40年來，山東把握機(jī)遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風(fēng)向標(biāo)”，推動山東成為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大省。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長樊杰認(rèn)為，山東在改革開放之后，在很多重大改革和重要發(fā)展戰(zhàn)略都占有非常重要的位置。建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是山東的重大機(jī)遇，也是中央對山東新的要求。
歷史的重任，殷殷的關(guān)切，讓山東人倍感光榮與責(zé)任。齊魯大地未來呈現(xiàn)的新氣象，不只關(guān)乎億萬齊魯兒女的福祉，更對全國新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大標(biāo)本意義。
在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要有實(shí)質(zhì)性突破
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，根本在全面深化改革，需要營造相應(yīng)環(huán)境，需要政府有所為有所不為。在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山東要有實(shí)質(zhì)性突破
在對國內(nèi)多個地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍曾梳理出當(dāng)下地方政府普遍存在的幾個疑問:一是新動能究竟是什么?二是如何找到適合本地的新動能?三是如何在激烈的國內(nèi)外競爭中將本地的新動能培育起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程，具有極大的艱巨性、復(fù)雜性和探索性。市場環(huán)境下，新舊動能轉(zhuǎn)換也在自然地發(fā)生，但僅依靠市場力量自我調(diào)節(jié)，進(jìn)程會很漫長。新動能的成長需要相應(yīng)的環(huán)境，也需要政府有所為、有所不為。
對此，國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，加快建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
科技部高新司司長趙玉海認(rèn)為:“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。山東在這方面優(yōu)勢明顯，短板也很突出?！?/p>
一系列數(shù)據(jù)佐證了他的觀點(diǎn)。山東是國家工程中心布局最多的省份，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量在全國也名列前茅。但山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇、浙江，科學(xué)技術(shù)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模也仍偏小。2016年的一項調(diào)查表明，全省規(guī)模以上中小企業(yè)39443家，有研發(fā)活動的僅為7.6%。以此為重要原因，山東的綜合創(chuàng)新能力在全國排第六。頂天立地的“國”字號平臺多，但鋪天蓋地的中小企業(yè)創(chuàng)新活動少，這是山東創(chuàng)新面臨的重要省情。
打破阻礙創(chuàng)新的門檻，關(guān)鍵一招是深化改革。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)的違法成本，為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化提供良好的公共服務(wù)；要完善收入分配政策，促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領(lǐng)域集中。要多措并舉連續(xù)發(fā)力，讓頂天立地者發(fā)揮更大帶動作用，讓鋪天蓋地者雨后春筍般動起來。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，最根本的途徑也在全面深化改革。新動能是新事物，新事物的壯大必然伴隨著對既有規(guī)則秩序和利益格局的改變，更呼喚與時俱進(jìn)的改革智慧。唯有全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能使成本曲線進(jìn)入下降通道，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重獲新動能。
回首山東近幾年的發(fā)展，正是因?yàn)樽畲笙薅鹊貎?yōu)化營商環(huán)境、簡政放權(quán)，才引來、催生出眾多金鳳凰，使新動能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求，我省制定出臺《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的改革目標(biāo)。在這些方面，山東已經(jīng)開始發(fā)力，未來仍大有可為。監(jiān)管部門既要克服長期累積的惰性和慣性，也要有破除利益藩籬的勇氣，更得具備讓新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“再飛一會兒”的包容與智慧。
恰如河入峽谷、風(fēng)過隘口，齊魯大地當(dāng)下的新舊動能轉(zhuǎn)換，正是緊要之時。讓我們以奮進(jìn)者的姿態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史的重任，為全國的新舊動能轉(zhuǎn)換披荊斬棘，不斷開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。