關于國務院機構改革方案的說明
——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務委員 王勇
各位代表：
我受國務院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會作說明，請予審議。
黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。
《深化黨和國家機構改革方案》就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務?？偟目紤]是，著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
這次國務院機構改革的具體內容如下。
一、關于國務院組成部門調整
（一）組建自然資源部。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。
不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。
（二）組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，方案提出，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。
不再保留環(huán)境保護部。
（三）組建農業(yè)農村部。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，方案提出，將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產(chǎn)品質量安全，負責農業(yè)投資管理等。
將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。
不再保留農業(yè)部。
（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。
不再保留文化部、國家旅游局。
（五）組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。
保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。
不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。
（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。
（七）組建應急管理部。我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，方案提出，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。
需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調配合機制。
考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理。
不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
（八）重新組建科學技術部。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科技資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍，方案提出，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門?？茖W技術部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責是，擬訂國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。
（九）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。其主要職責是，負責有關法律和行政法規(guī)草案起草，負責立法協(xié)調和備案審查、解釋，綜合協(xié)調行政執(zhí)法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協(xié)助等。
不再保留國務院法制辦公室。
（十）優(yōu)化水利部職責。考慮到三峽主體工程建設任務已經(jīng)完成，南水北調東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。
不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。
（十一）優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，方案提出，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。
需要說明的是，本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關規(guī)定，設立國家監(jiān)察委員會。為此，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。
各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據(jù)國務院組織法規(guī)定，這些機構的調整和設置，請大會審議。
二、關于國務院其他機構調整
（一）組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。
將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。
不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡視聽節(jié)目內容和質量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調推動廣播電視領域走出去工作等。
不再保留國家新聞出版廣電總局。
（三）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。其主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。
將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。
（四）組建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關部門按分工承擔。
（五）組建國家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內的醫(yī)療機構相關服務行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。
（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。其主要職責是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。
不再保留國家糧食局。
（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協(xié)調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。
（八）組建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，方案提出，將國家林業(yè)局的職責，農業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。
不再保留國家林業(yè)局。
（九）重新組建國家知識產(chǎn)權局。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權管理體制，方案提出，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。
（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責關系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。
（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。
此外，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。
各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監(jiān)督管理總局及國家藥品監(jiān)督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局、國家知識產(chǎn)權局等。根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。
總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(yōu)化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。
下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！