央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：今天是世界環(huán)境日。中國的主題是：美麗中國，我是行動者。一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況依然存在，并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬情況。為了破解這一困局，全國范圍內(nèi)從今年開始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實際上，為了這項改革工作的有序推進(jìn)，兩年前，國家在貴州、山東等7個?。ㄊ校┚鸵呀?jīng)開始了試點。那么，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，到底如何追責(zé)？我們來看看改革試點之后，是怎么處理的。
貴州省貴陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)高家壩村大鷹田地塊，處在四面環(huán)山的山谷，非常隱蔽。兩年前，這里是滿場的灰白廢渣。怎么會這樣呢？
經(jīng)查，廢渣來自貴陽開磷化肥有限公司產(chǎn)生的污泥渣。該公司委托息烽誠誠勞務(wù)有限公司承擔(dān)廢石膏渣的清運(yùn)工作，按要求應(yīng)將污泥渣運(yùn)送至合法的渣場集中處置，但從2012年底開始，息烽誠誠勞務(wù)有限公司便將污泥渣運(yùn)往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，造成長360米，寬100米的堆渣場，堆填厚度最高50米，占地約100畝。
記者在非法傾倒公司臨時修建的一個簡易沙石壩發(fā)現(xiàn)，這個壩體把占地8萬平米的山谷圍成了一個黑渣廠，廢渣的高度和壩頂平齊，而壩的下游，70米開外的山谷下面是烏江上游的息烽河，將會流入到長江，一旦遇到暴雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害，這個壩體根本起不到攔截作用，而且這些廢渣都會流入到息烽河，對環(huán)境、對水質(zhì)會造成非常嚴(yán)重的破壞。
貴州省貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察二科科長柳承告訴記者，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，已經(jīng)對這家涉事企業(yè)予以行政處罰5萬元。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，企業(yè)向山溝里面排放廢物是違法的，依照法律可以對它進(jìn)行行政處罰，但是5萬元對于環(huán)境的損害來講，是杯水車薪，想治理恢復(fù)這兒的環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。能不能多罰？也不能多罰，因為法律規(guī)定有罰的幅度，如果多罰就是違法處罰了。
為了破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理困局，貴州省把息烽大鷹田違法傾倒廢渣案作為了試點。
2016年11月，貴州省環(huán)保廳委托省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院承擔(dān)該非法傾倒行為的環(huán)境污染損害鑒定評估工作，為損害賠償提供基礎(chǔ)依據(jù)。
貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院環(huán)境損害司法鑒定中心主任高庚申說：“我們鑒定息烽河的地表水已經(jīng)受到一定程度的污染，主要是體現(xiàn)在總磷、氟化物，還有氨氮等指標(biāo)偏高，它是屬于地表水三類水質(zhì)，已經(jīng)高出這個三類水的指標(biāo)了。”
按照中央的改革試點方案，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)主動與賠償義務(wù)人磋商。2016年底，貴州省環(huán)保廳代表省政府作為賠償權(quán)利人與義務(wù)人進(jìn)行了磋商，但是難度很大。
貴州省環(huán)保廳圍繞磋商制度集中攻關(guān)，反復(fù)演練，并在此基礎(chǔ)上，貴州省政府印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》來指導(dǎo)實踐。雖說有章可循，但實際磋商中仍有分歧。
經(jīng)過反復(fù)磋商，涉事企業(yè)最終同意了環(huán)保廳的意見，不僅愿意清挖搬遷，還提出自主修復(fù)。因此，兩家賠償義務(wù)人承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任達(dá)到900多萬元。
貴州省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處處長陳松告訴記者：“按照這個思路，最后我們達(dá)成了生態(tài)損害賠償協(xié)議。而且這個協(xié)議，最后我們是共同申請，經(jīng)過人民法院進(jìn)行了司法確認(rèn)?！?/p>
王燦發(fā)認(rèn)為：“對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行損害賠償，過去環(huán)保部門罰的有很多的案子，行政處罰罰了，但是環(huán)境照樣在那兒污染沒有治理恢復(fù)，所以國家建立這個制度就是來改變這種狀況，不但使企業(yè)受到處罰，而且也要讓它來治理恢復(fù)環(huán)境，這樣就讓企業(yè)有更大的代價。”
在生態(tài)環(huán)境損害賠償中，修復(fù)是目的，為此，貴州省環(huán)保廳委托第三方環(huán)境監(jiān)理單位來監(jiān)督修復(fù)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害評估中心主任於方表示：“貴州的試點制定了自己本省的（磋商）辦法，避免了訴訟費(fèi)時耗力的問題，提高了賠償和修復(fù)的執(zhí)行效力，保證了修復(fù)的質(zhì)量?！?/p>
相比訴訟來講，磋商的確省時省力，但并不是每一個案件都可以磋商，在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，就出現(xiàn)了磋商未果的情形。
2015年10月21日，濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號煤井，發(fā)生一起重大非法傾倒危險廢物事件，造成4人當(dāng)場死亡。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，2015年7月至11月，山東金誠重油化工有限公司向該廢棄煤井非法傾倒廢堿液23.7噸，山東弘聚新能源有限公司向同一廢棄煤井非法傾倒廢酸液17車640噸。而致人死亡的也恰恰就是這兩家企業(yè)傾倒的危險廢物發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生的毒氣。
事發(fā)后，濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院對章丘“10·21”重大環(huán)境污染案進(jìn)行一審宣判，以污染環(huán)境罪判處被告單位山東弘聚新能源有限公司100萬元的罰金；以污染環(huán)境罪判處被告人周彩霞、王海洋等17人6個月至6年不等的有期徒刑，并處8000元至6萬元不等的罰金。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，該事件性質(zhì)為重大突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院立即派員及時跟進(jìn)，開展應(yīng)急處置階段環(huán)境污染損害調(diào)查。
山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院有限公司研究員孫娟說：“監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，傾倒的廢液和已有的地下水為載體，已經(jīng)擴(kuò)散到了下游的某些地下水井，包括周邊的灌溉水井和飲用水井?！?/p>
專家介紹，經(jīng)模擬計算帷幕注漿范圍內(nèi)受到污染的地下水有4500方，受污染的土壤大概9000噸，面積1.4萬方?；趯ξ廴痉秶臀廴境潭鹊呐卸ǎ?jīng)計算，應(yīng)急處置費(fèi)用3400萬元，受污染地下水損害費(fèi)用1.26億，污染土壤損害費(fèi)用7200萬元。綜上，該案件生態(tài)環(huán)境損害賠償金額累計為2.3億元。
山東省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處副處長馬運(yùn)文介紹：“這起案例發(fā)生不久，我們就把它納入試點的典型案例。因為這起案例符合試點工作提及的發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)依法追究它的賠償責(zé)任。”
按照試點方案，未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。而章丘這一案件的兩家企業(yè)就是因為責(zé)任區(qū)分存在爭議，磋商未果。山東省環(huán)保廳代表省政府作為賠償權(quán)利人提起了生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，但是訴訟程序開展很難。
王燦發(fā)說：“像這樣的犯罪案件都是公訴案件，但公訴案件在過去很少，基本上沒有提起附帶民事訴訟的，這樣就沒有辦法解決生態(tài)損害的問題。因為法律里頭沒有明確的規(guī)定，按理講無論是法院、檢察院還是政府，它都是有明確授權(quán)你才能做，沒有明確授權(quán)你就沒法做。這都是由于過去法律的局限性所造成的?！?/p>
針對缺乏省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件方面的訴訟規(guī)則等問題， 2017年4月，山東省法院印發(fā)《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，《意見》明確了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的當(dāng)事人、案件管轄、審判組織、案件范圍等十個問題，指導(dǎo)各市中級人民法院對此類案件的審判工作。
2017年8月4日，山東省環(huán)保廳代表山東省人民政府向濟(jì)南市中級人民法院遞交了起訴材料，請求判令山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司2家企業(yè)承擔(dān)賠償金2.3億元。2017年12月12日、2018年4月18日，濟(jì)南市中級人民法院兩次開庭審理，目前尚未判決。但是，當(dāng)?shù)卣]有等靠，而是先行墊資進(jìn)行修復(fù)。
於方認(rèn)為：“山東省在磋商未果的前提下，積極開展賠償訴訟的一個創(chuàng)新試點，他們制定了關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)我們與司法訴訟的有效銜接發(fā)揮了非常重要的作用?！?/p>
目前，此項改革從先行試點已進(jìn)入全國試行的新階段，各地都在積極實踐，為將來的立法做著有益的嘗試?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的出臺，彌補(bǔ)了過去環(huán)境法律責(zé)任承擔(dān)方面的不足，使得污染者在承擔(dān)了行政或者刑事責(zé)任之外，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。通過更嚴(yán)格的法律，更嚴(yán)厲的追責(zé)，讓污染者承擔(dān)比之前更重的法律成本，形成倒逼機(jī)制，讓污染者認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境不是可以任由污染、毀壞的“公地”，也讓“誰污染、誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”這一基本原則得到貫徹踐行。