2013年9月,習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時提出,山東等三個東部大省,主要看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用
2013年11月,習近平總書記在山東考察時強調(diào),一個地方的發(fā)展,關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣,都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不能“撿進籃子都是菜”
2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標
去年10月召開的黨的十九大作出重大判斷:我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
省第十一次黨代會以來,山東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),提高站位謀發(fā)展,聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以壯士斷腕的決心推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、聚焦經(jīng)略海洋、把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位……積極踐行新發(fā)展理念,山東已經(jīng)吹響高質(zhì)量發(fā)展的進軍號。
謀定而動,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展大框架
今年1月3日,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》獲得批準。2月22日,春節(jié)后上班第一天,省委、省政府就召開大會,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃和實施意見相繼出臺,謀定而后動,目標更明確,路線更清晰。加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),正在成為山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。黃河灘區(qū)脫貧遷建、濟鋼轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、長島海洋生態(tài)保護、立體交通網(wǎng)規(guī)劃……一批聚焦高質(zhì)量發(fā)展的標志性工作已初見成效。
今年3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào),農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。總書記同時強調(diào),海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,為海洋強國建設(shè)作出貢獻。
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,規(guī)劃是先導(dǎo),抓好省級層面的頂層設(shè)計非常重要。日前,山東制定出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃,推出一批重大計劃、重大工程、重大項目,配套制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興5個工作方案,與省委2018年1號文件共同形成“1+1+5”政策規(guī)劃體系,確定了我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路線圖、時間表、任務(wù)書。
“當前,鄉(xiāng)村振興省級的政策框架體系已經(jīng)基本構(gòu)建,把藍圖變成美好現(xiàn)實,關(guān)鍵在組織實施和推進落實。”省發(fā)改委主任張新文表示,鄉(xiāng)村振興不會一蹴而就,要分步實施,久久為功。據(jù)了解,近期我省將謀劃實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程,在全省選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村,探索創(chuàng)新多元模式和成功經(jīng)驗,以點帶面推動全省鄉(xiāng)村振興。
海洋興則山東興,海洋強則山東強。2017年山東海洋生產(chǎn)總值1.48萬億元,占全國海洋生產(chǎn)總值的19.1%和全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.4%,連續(xù)多年居全國第二位。山東發(fā)展最大優(yōu)勢和潛力是海洋。
全面貫徹落實習近平總書記重要指示要求,加快建設(shè)新時代海洋強省,必須聚焦聚力落實重要任務(wù),進一步明確主攻方向,集聚優(yōu)勢資源,加快推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。5月8日,我省印發(fā)了《山東海洋強省建設(shè)行動方案》,明確了激活海洋科技創(chuàng)新動力等“十大行動”。5月10日,山東海洋強省建設(shè)工作會議在青島舉行,提出樹立世界眼光,堅持陸海統(tǒng)籌,深化改革開放,努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列,加快建設(shè)新時代海洋強省,為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。對于我省來說,發(fā)展是硬道理,環(huán)保是硬約束。山東堅定不移貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念。5月底召開的全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會確定,要打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理、黑臭水體治理、渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、飲用水水源水質(zhì)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險廢物處置、自然保護區(qū)問題整治等標志性戰(zhàn)役,不斷開創(chuàng)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)新局面。
強化擔當,新舊動能轉(zhuǎn)換正起勢
在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面——今年全國“兩會”上,習近平總書記親臨山東代表團參加審議并發(fā)表重要講話,從戰(zhàn)略和全局的高度提出了新時代山東工作的總要求。牢牢把握這一總要求,山東堅定踐行新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
以“鼎新”帶動“革故”,以增量帶動存量,以“四新”促“四化”……省第十一次黨代會以來,新一屆省委堅決貫徹中央決策,一場全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益的“先行先試”動能轉(zhuǎn)換行動在齊魯大地全面展開。
“機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機?！笔∥瘯泟⒓伊x在全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上指出,加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),要著力在“三核”“多點”協(xié)同發(fā)展上實現(xiàn)新突破,積極推動濟青煙三市先行先試、率先突破、輻射帶動,支持其他14市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,打造區(qū)域經(jīng)濟增長點,加快形成多點開花、點面結(jié)合、快速崛起、優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新布局?！耙o緊扭住‘以四新促四化’這個中心任務(wù),聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,在搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)上抓落實見實效。”省委副書記、省長龔正表示。
動員大會結(jié)束后,全省各級各部門迅速行動。4月26日,省委、省政府聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)和高層次人才等三大支撐,研究建立了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進體系(10+3協(xié)調(diào)推進體系),并形成工作方案。方案總體架構(gòu)分為“十強”產(chǎn)業(yè)推進體系和“三大支撐”推進體系。其中,“十強”產(chǎn)業(yè)推進體系是指對“十強”產(chǎn)業(yè)逐一構(gòu)建“6個1”的推進體系:1名省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,1個專班推進,1個規(guī)劃引領(lǐng),1個智庫支持,1個聯(lián)盟(協(xié)會)助力,1只(或以上)基金保障。
鼓勵大膽創(chuàng)新先行先試,尊重基層的首創(chuàng)精神,才能最大限度發(fā)揮基層的主觀能動性,結(jié)合實際創(chuàng)造性地推動工作。近日,濟南市確定設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的“限制區(qū)”和“禁止區(qū)”。濟南市規(guī)劃局局長呂杰表示,限制區(qū)的范圍是沿著濟南市二環(huán)路一圈,里面所有的區(qū)域都叫限制區(qū)。限制區(qū)的特點就是疏導(dǎo),讓人往外走,產(chǎn)業(yè)往外走,不要擠在市區(qū)。在歷史城區(qū)將劃定禁止區(qū),禁止區(qū)內(nèi)嚴格堅持保護、只拆不建的原則。
動能轉(zhuǎn)換,需要的不僅僅是資金,智力支撐同樣重要。4月25日,新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)專利庫正式啟動上線,為新動能“蓄能”。專利庫吸收引進省內(nèi)外高校、科研院所和外向型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)尚未轉(zhuǎn)化實施的有利于提升新舊動能的高價值發(fā)明專利技術(shù),以市場化方式開展專利收儲及運營,構(gòu)建線上線下相結(jié)合,市場化、規(guī)范化、標準化的知識產(chǎn)權(quán)交易運營體系。據(jù)了解,當前已入庫專利5000余件,力爭2018年底入庫專利達到1萬件,2022年達到5萬件。
浴火重生,用好改革開放“關(guān)鍵一招”
聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,對山東來說,必須堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”,破除深層次問題和矛盾,打破體制機制障礙,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。
改革推進到今天,剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,才更顯勇毅。按照部署,我省將加快思想再解放、體制機制再變革、領(lǐng)導(dǎo)方式再創(chuàng)新、工作能力再提升、工作作風再轉(zhuǎn)變。今明兩年,我省將在“放管服”、運行機制、民營經(jīng)濟改革發(fā)展、財稅體制、金融體制、機構(gòu)和行政體制改革方面,盡快加以突破。省委書記劉家義說,我們要著力優(yōu)化制度體系、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境,使山東人氣更旺盛、精英更云集。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,山東以新一輪改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
體制機制創(chuàng)新釋放強大紅利。以全省0.8%的土地,貢獻了全省約6%的生產(chǎn)總值,單位面積產(chǎn)出是全省平均水平的8倍,這是山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)去年交出的答卷?！按蟛恐啤惫芾怼ⅰ半p軌制”人事制度、研發(fā)經(jīng)費后補助……自獲批建設(shè)以來,山東半島自創(chuàng)區(qū)積極探索改革發(fā)展的自主權(quán)和決策權(quán),區(qū)內(nèi)各高新區(qū)形成各具特色的發(fā)展路徑,帶活了區(qū)域發(fā)展,被科技部列為自創(chuàng)區(qū)五大改革亮點之一。
站在改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點上,繼續(xù)擴大開放力度和范圍,是山東加快高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。今年以來,在青島前灣保稅港區(qū),跨境電商零售進口商品的過渡期監(jiān)管政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點等省內(nèi)唯一、全國領(lǐng)先創(chuàng)新政策相繼落地,對外開放步伐不斷加快。青島前灣保稅港區(qū)相關(guān)負責人周宇翔說,作為全省改革開放的前沿,保稅港區(qū)不論是從管理制度、工作機制還是人才等各方面,都必須發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換排頭兵和領(lǐng)頭雁作用。這些政策就是不等不靠、主動作為求發(fā)展的積極嘗試。
推進高質(zhì)量發(fā)展的各項要求在山東落實落地、開花結(jié)果,必須有強有力的督查作為保障。
近日,根據(jù)省委部署安排,省委辦公廳、省政府辦公廳、省重大辦會同省有關(guān)部門組成6個組,對17市加快新舊動能轉(zhuǎn)換情況進行實地督查,并隨機抽取1000家民營企業(yè)開展電話調(diào)查。一提發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目就要求給土地指標、扶持資金,很多調(diào)研成果僅體現(xiàn)在報告上……督察工作堅持問題導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)了在思維習慣、工作方式、發(fā)展理念等方面與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的很多問題,需要堅持不懈地努力去克服?！ 》叛弁?山東正把雷厲風行與久久為功有機結(jié)合,加快高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項功成不必在我、功成必定有我的系統(tǒng)工程。