中集來福士公司建造的全球最先進的超深水雙鉆塔半潛式鉆井平臺“藍鯨1號”交付使用。(新華社發(fā))
為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技翅膀
2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東時強調(diào),要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。今年全國兩會期間,習(xí)近平總書記強調(diào),發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力。
山東省委、省政府牢記總書記囑托,將創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,始終把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,緊緊抓在手上。省委書記劉家義多次圍繞科技創(chuàng)新主持座談會、實地調(diào)研,作出一系列部署安排；每位省領(lǐng)導(dǎo),都直接聯(lián)系一名院士專家。
圍繞習(xí)近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的要求,山東構(gòu)建了以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為龍頭、19個國家農(nóng)業(yè)科技園和14個省級農(nóng)高區(qū)為重點、111個省級農(nóng)業(yè)科技園為依托、覆蓋全省涉農(nóng)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)四級體系,在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鏈條向高端延伸,帶動農(nóng)民增收、助力脫貧方面發(fā)揮著重要作用。該建設(shè)模式得到中央農(nóng)工辦、科技部的充分肯定,將面向全國推廣。同時,山東實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程,壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益,形成了11個全國同領(lǐng)域規(guī)模最大、效益最突出的特色產(chǎn)業(yè)群。
不僅是農(nóng)業(yè)。山東提出,著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破,組織重大科研項目研發(fā)攻堅,增加原創(chuàng)性科技成果供給,大力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。
2018年3月,山東出臺《科技創(chuàng)新支持新舊動能轉(zhuǎn)換的若干措施》,提出圍繞智慧海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“十強”產(chǎn)業(yè),每年在每個產(chǎn)業(yè)梳理3-5個技術(shù)鏈條,支持100項重大攻關(guān)；對重大項目給予最高1000萬元配套支持等31條措施。目標是到2020年,科技進步貢獻率達到61%左右,高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到38%以上。
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供科技供給,山東的導(dǎo)向鮮明。2017年,山東布局16個重大科技創(chuàng)新工程,共立項176個,主要針對新一代信息技術(shù)等7個產(chǎn)業(yè)。這些重大關(guān)鍵技術(shù)以3.4億元的財政科技投入,帶動企業(yè)和高校、科研單位研發(fā)投入30.5億元。
科技獎勵,是科技潮頭的浪花,可以看出波濤的方向?！皠?chuàng)新必須要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供‘源頭活水’?！笔】萍紡d廳長劉為民說。在今年5月頒發(fā)的2017年度全省科技獎勵中,共計有124個獲獎項目涉及新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè),占全部獲獎項目的85%。其中,以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式為代表的電子信息與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)項目共計18項,較2016年度增加10項。
重大創(chuàng)新平臺,是科研高地和科技成果策源地。山東不遺余力打造高端載體。中國科學(xué)院海洋研究所所長王凡,最近隔三差五就往青島西海岸新區(qū)跑。經(jīng)過山東省積極爭取,中科院正在這里籌建中科院海洋大科學(xué)研究中心。“這里將建設(shè)水下機器人、海洋新能源新材料等8個研發(fā)平臺,將中科院13個涉海院所的人才,通過柔性引進等形式都匯聚到山東。最終目標是聯(lián)合國家實驗室,打造國家科創(chuàng)中心。”王凡堅定地說。
目前,山東省的國家工程中心和企業(yè)國家重點實驗室數(shù)量均居全國第二,一個個“政產(chǎn)學(xué)研金服用”耦合共振的“生態(tài)圈”正在成型。今年4月,在即墨藍谷,天津大學(xué)海洋工程研究院研發(fā)出“海燕-10000”水下滑翔機,在馬里亞納海溝下潛到了8213米,徹底打破國外技術(shù)壟斷,刷新世界紀錄。天津大學(xué)科研人員告訴記者,此前該項目研發(fā)10年,只潛到了1500米；到了藍谷,科研突破神速,得益于青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室“攥指成拳”的體制及“透明海洋”工程需求的激發(fā)。
青島藍谷管理局黨委書記、即墨區(qū)委書記張軍告訴記者,目前在藍谷,已形成了由青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室等22個國家級海洋科研平臺構(gòu)成的核心圈層,由山東大學(xué)、天津大學(xué)等22所高校的校區(qū)、研究院、創(chuàng)新園組成的中間圈層,還有260余家科技型企業(yè)組成外圍圈層。新的高端海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不斷向這里集聚,一系列核心關(guān)鍵共性技術(shù)加快突破。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。山東實行高新技術(shù)企業(yè)培育和稅收優(yōu)惠政策落實情況通報制度,將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為區(qū)域創(chuàng)新能力評價內(nèi)容列入了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程考核指標體系,倒逼效果明顯。同時,擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺(套)產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。2017年,全省新增高新技術(shù)企業(yè)1600家,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達6300家,比上年增長了1/3,力爭到2021年前突破1萬家。
高端人才是科技競爭的關(guān)鍵。省委書記劉家義指出,要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用,既要招得來“女婿”,更要留得住“兒子”。去年,青島科技大學(xué)一項科技成果,轉(zhuǎn)讓收入5億元,其中80%歸了創(chuàng)新團隊。消息轟動了全國科技界。近年來,山東實施橫向科研經(jīng)費使用管理改革、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策、鼓勵中介機構(gòu)促進科技成果轉(zhuǎn)化等措施,科研人員更樂意帶成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化了,而企業(yè)在省市財政科技資金引導(dǎo)下,也更愿意增加研發(fā)投入,科技成果轉(zhuǎn)化進入加速期。
在5月17日召開的全省科學(xué)技術(shù)獎勵大會上,省委副書記、省長龔正指出,要始終牢記人才是第一資源,持續(xù)推出更為開放、更加靈活、更有效率的人才新政,健全完善人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵、保障機制。
為加快高層次科技人才隊伍建設(shè),我省專門制定出臺了《山東省“千人計劃”專家工作站管理辦法》,通過直接或柔性引進國家“千人計劃”專家及其創(chuàng)新團隊,加速我省重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。國家“千人計劃”頂尖人才、美國科學(xué)院院士、中科院上海植物逆境生物學(xué)研究中心主任朱健康,感受到了山東對引進優(yōu)秀科技成果和科技人才的決心。日前,他帶領(lǐng)團隊的植物基因編輯技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目正式落戶濟南高新區(qū)創(chuàng)新谷片區(qū),濟南市將配套6億元資金?！斑@么大的一個項目,從接洽溝通、考察論證到項目落地,僅僅用了半年的時間!”朱健康說。
補齊要素短板 打造強力引擎
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群崛起壯大,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。今年3月,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào),海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地,要求山東加快建設(shè)世界一流的海洋港口。
加快建設(shè)世界一流的海洋港口,就是要打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎,也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。山東堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求。今年5月,在山東海洋強省建設(shè)工作會議上,省委書記劉家義作出部署:要推進港口發(fā)展一體化、港口裝備智能化、港口業(yè)態(tài)高端化、港城發(fā)展協(xié)同化。
今年3月,山東港口整合拉開帷幕:由山東高速集團控股,整合濱州港、東營港、濰坊港,組成山東渤海灣港口集團?！耙y(tǒng)一謀劃3個港口的定位、分工,提高港口資源的利用效率,避免同質(zhì)競爭。”省發(fā)改委鐵路和機場規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任李守民說,下一步,還將適時推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港整合為省級港口集團。
去年5月,亞洲首個自動化碼頭——青島港全自動化集裝箱碼頭啟用,一年來完成集裝箱吞吐量79.48萬標準箱,單機平均作業(yè)效率比全球同類碼頭高出50%,提供了智慧港口建設(shè)的“中國方案”。我省要求復(fù)制推廣青島港自動化碼頭建設(shè)經(jīng)驗,推進港口建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合,實現(xiàn)操作遠程化、自動化、無人化,帶動港口功能創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
“這集群那集群,交通跟不上難成群?！苯?jīng)濟要發(fā)展,交通當先行。針對亟須補齊的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施短板,去年全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)作了重大優(yōu)化和調(diào)整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平,規(guī)劃到2035年建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
目前,全省在建高速公路27條,在建里程達到2293公里,成為歷史上在建高速公路規(guī)模最大時期。今年,山東將有沾化至臨淄、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速德州至齊河段改擴建等6條高速公路新開工建設(shè),惠及7個城市。“我省年內(nèi)將確保濰城至日照、莘縣至南樂、龍口至萊西以及東明黃河公路大橋剩余工程建成通車,高速公路通車里程預(yù)計突破6000公里?！笔〗煌ㄟ\輸廳廳長江成說。
民航業(yè)是現(xiàn)代綜合交通運輸體系重要組成部分,是助推山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。日前,青島膠東國際機場航站樓屋面鋼結(jié)構(gòu)基本完成,即將完成封閉。這標志著大面積裝飾裝修工程即將全面啟動,為年底航站樓具備“初步驗收”條件奠定堅實基礎(chǔ)。濟南國際機場二期擴建工程目前已同時開展總規(guī)調(diào)整和項目審批工作,今明年有望啟動建設(shè)。
到2022年,我省還將建成菏澤機場、棗莊機場、聊城機場,完成濟寧、濰坊機場遷建和煙臺、威海、東營等機場改擴建,屆時全省民用機場達到57個,每個設(shè)區(qū)市擁有一個以上的運輸機場或通用機場,基本構(gòu)建起覆蓋全省各地級市的民用機場體系。
日前,濟青高鐵青陽隧道開始架設(shè)隧道內(nèi)第一條接觸網(wǎng),這標志著尾期工程電氣化施工全面展開,預(yù)計8月濟青高鐵即可聯(lián)調(diào)聯(lián)試。“我省迎來高鐵建設(shè)高峰期,僅有1條高鐵出省通道的局面很快會成為歷史。到2035年,我省高鐵通道出口將增加到15個?！崩钍孛裾f,京九高鐵線位基本確定,濟萊高鐵已經(jīng)開工,濟南-濱州、濱州-東營高鐵今年將陸續(xù)開工,這些高鐵開通之后,將助力地區(qū)經(jīng)濟步入發(fā)展快車道。
山東是能源消耗大省,構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系,是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。省委書記劉家義強調(diào),要提升重要能源供給支撐力,統(tǒng)籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應(yīng),大力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),拓展多途徑供給渠道,進一步提高供應(yīng)質(zhì)效。
“實現(xiàn)‘兩個30%’、控制‘兩個1億’、補齊‘兩塊短板’是當前和今后一個時期能源工作的主要思路?！笔“l(fā)改委主任張新文闡釋,要實現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比30%,外電入魯能力占比30%的目標；煤炭產(chǎn)量和煤電分別控制在1億噸和1億千瓦左右；補齊電力調(diào)峰和天然氣供應(yīng)保障兩塊短板。
形成大合唱 奏好同心曲
“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！秉h的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述和系統(tǒng)部署,是我們必須堅持貫徹的理念遵循。
山東省委、省政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述,在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中,確定了“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的空間布局,力爭把濟青煙三市打造成新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎,其他14市依托區(qū)域內(nèi)國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等,打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。
省委書記劉家義強調(diào),融合互動,就是推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱,奏好同心曲,絕不能各唱各的調(diào)、各吹各的號。無論“三核引領(lǐng)”還是“多點突破”,最終都要體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上,這需要從機制、政策、措施上加強創(chuàng)新。
濟南、青島、煙臺三市的面積占全省的1/5,人口占全省的1/4,經(jīng)濟總量占全省的1/3,創(chuàng)新資源占全省的1/2。省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉說,“三核引領(lǐng)”,就是要充分發(fā)揮濟、青、煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,先試先行、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標桿。
“‘三核引領(lǐng)’開創(chuàng)了從城市到城市群的新時代?！笔『暧^經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長李莉說。濟南市實施北跨東延、攜河發(fā)展,在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),通過新舊動能轉(zhuǎn)換,提高省會城市首位度,建設(shè)“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市；青島市以西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)等為引領(lǐng),建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市；煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放新高地。
港口有舟楫之便、通關(guān)之利,而這些優(yōu)勢,正在由沿海向山東內(nèi)陸延伸。6月10日,在距青島港500多公里的曹縣盛慶食品有限公司廠內(nèi),工人把出口的蘆筍罐頭裝了5個集裝箱,搭乘每天一班的火車運往青島港。公司總經(jīng)理湯玲琳說,原來汽車運輸,每個集裝箱運費5000元,而一旦遇到雨雪天氣,經(jīng)常耽誤交貨。現(xiàn)在一箱運費2700元,準時準點,再不擔心誤點了。
像這樣的“內(nèi)陸港”,青島港在省內(nèi)已設(shè)立10個,在省外的西安、鄭州、烏魯木齊等城市設(shè)立了5個。同時,青島前灣保稅港區(qū)實施“區(qū)區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略,在省內(nèi)濰坊等地布局建設(shè)了8個功能區(qū),將保稅港區(qū)的功能政策優(yōu)勢放大輻射至整個山東。此舉帶來了雙贏,青島港國際物流有限公司海鐵聯(lián)運中心經(jīng)理呂世鵬說,2015年-2017年,青島港海鐵聯(lián)運集裝箱操作量連續(xù)3年全國第一。
像青島港與內(nèi)地的陸海聯(lián)動一樣,目前,山東各地的區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平不斷提高。眼下,位于萊蕪市萊城口鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的千佛山醫(yī)院萊蕪院區(qū),門診樓已經(jīng)封頂裝修,明年即可正式投用。“濟萊同城化”成為兩地百姓關(guān)心的熱詞。兩市專門制定了協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃,燃氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”、南北山區(qū)聯(lián)合開發(fā)、教師互派、學(xué)生游學(xué)等19項同城化措施目前正在推進。
濟萊協(xié)作區(qū),是山東區(qū)域協(xié)同的一個案例。山東省提出,打破行政區(qū)劃限制,提高要素資源配置效率,加快推進濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展；強化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享,實現(xiàn)共贏發(fā)展。
當前,全省一盤棋的理念逐漸深入人心。省會城市群成立了旅游聯(lián)盟、共建物流信息平臺、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等協(xié)作平臺；黃河三角洲通過調(diào)劑異地占補平衡土地指標,為土地緊張的沿海城市發(fā)展提供了有力支撐；棗莊市與濟寧市在旅游資源共享、品牌共享、旅游線路開發(fā)等領(lǐng)域深度合作,與臨沂市攜手構(gòu)建魯南區(qū)域性物流樞紐；菏澤市與周邊城市共同推介旅游資源、共享客源……區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分割被漸漸打破,要素流通越來越通暢。
奏好同心曲,山東善用改革的思維去破解難題。為了避免城市間“以鄰為壑”,日前,經(jīng)過積極爭取,山東南四湖、東平湖流域納入了國家“按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點”,改革方案已報生態(tài)環(huán)境部備案。改革實施后,流域內(nèi)的市、縣將進行跨行政區(qū)域的議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法,共同捍衛(wèi)一池碧水。
經(jīng)濟發(fā)展要與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)?！白怨盼拿鞲嚯榈?齊魯必爭汶陽田?！比涨?作為國家第二批試點,泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程全面啟動實施。這一修復(fù)工程地跨濟南、泰安、萊蕪3市,總面積1.35萬平方公里,將通過總投資290億元的5大類132項工程,將泰山區(qū)域打造成為“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。
泰山區(qū)域是山東重大的戰(zhàn)略水源地、南水北調(diào)的重要樞紐、華北平原的生態(tài)屏障。山東省委、省政府對這一工程非常重視,用區(qū)域統(tǒng)籌的理念,建立三市政府和各省直部門參加的聯(lián)席會議制度,省領(lǐng)導(dǎo)親自研究《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。
山東還將在目前實施的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,開展流域生態(tài)保護補償試點。支持日照實施“山水林田湖草”治理工程,實施南水北調(diào)東線工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認真落實“河長制”“湖長制”,統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。
強化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放,推進重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享……山東共下一盤棋、奏響同心曲,協(xié)同發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。