首次從制度層面建立起責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯糾錯體系
10種情形可以從輕、減輕處理或者予以免責(zé)
干部本人及所在單位黨組織可以提出容錯申請
日前,山東省委常委會會議審議通過《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的辦法(試行)》,以省紀(jì)委機關(guān)、省委組織部名義印發(fā)全省施行,首次從制度層面建立起責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯糾錯體系。
《辦法(試行)》建立健全容錯機制,首次明確在以下10種情形中出現(xiàn)失誤或者偏差,以及出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預(yù)期效果的,可以從輕、減輕處理或者予以免責(zé):在貫徹新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中,積極作為、勇于探索；在全面深化改革、推進體制機制創(chuàng)新中,先行先試、突破常規(guī)；在扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、做好保障和改善民生等重點工作中,敢于決策、大膽履職、攻堅克難；在招商引資、招才引智,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中,因著眼提高效率,實施服務(wù)機制和模式創(chuàng)新,進行容缺受理、容缺審核；在加強干部隊伍建設(shè)、推進干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中,不拘一格、探索創(chuàng)新；在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險重任務(wù)過程中,臨機決斷、主動擔(dān)當(dāng)攬責(zé)；在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中,立足維護穩(wěn)定和全局利益,積極破除障礙、打破僵局；在創(chuàng)造性開展工作中,因國家政策調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化,或者政策界限不明確,受客觀條件限制；在落實黨委、政府決策部署中,出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),以及其他符合中央大政方針和有關(guān)規(guī)定精神,應(yīng)納入容錯情形的。具有以上10種情形之一,同時黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止,在決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告制度等規(guī)定、進行充分評估,沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響以及積極主動消除不良影響、挽回損失的,可以免除相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。堅持有錯必糾、有過必改,對存在失誤或者偏差的單位、個人予以容錯的同時,及時予以糾錯,幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高。
《辦法(試行)》強調(diào),容錯糾錯應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,結(jié)合不同階段不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和偏差,客觀公正地評價干部；應(yīng)當(dāng)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對干部的失誤錯誤,結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析研判,準(zhǔn)確把握政策界限,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容；應(yīng)當(dāng)按照“第一種形態(tài)”處理的,除特殊規(guī)定者外,在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；應(yīng)當(dāng)按照“第二種形態(tài)”處理的,對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響,該使用的大膽使用；對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法、應(yīng)當(dāng)適用“第四種形態(tài)”處理,背離“兩個維護”、在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在問題,以及其他有明確規(guī)定不能減責(zé)、免責(zé)的,不納入容錯范疇,確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。
《辦法(試行)》指出,容錯糾錯的認定和實施主體為各級黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門以及相關(guān)職能部門、單位,其他有關(guān)部門、單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。干部本人及所在單位黨組織認為符合容錯情形的,可以按照干部管理權(quán)限向同級黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門以及相關(guān)職能部門、單位提出容錯申請。調(diào)查核實后,應(yīng)當(dāng)及時作出容錯與否的認定結(jié)論,容錯決定于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人。建立健全糾錯機制,發(fā)現(xiàn)具有予以糾錯情形的,及時通過向糾錯對象送達糾錯通知等方式,明確糾錯事項,提出糾錯建議或者要求,責(zé)令限期糾正問題、改進工作。完善澄清保護機制,對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實消息、打擊報復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的,依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對受到不公正對待或者錯誤處理的,按程序及時予以糾正,并消除負面影響。