山東省人民政府
印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知
魯政字〔2018〕248號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
山東省人民政府
2018年10月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅定踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實中央打好三大攻堅戰(zhàn)、加快調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”、做到“四減四增”的決策部署，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，充分發(fā)揮國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，放眼未來10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對標(biāo)世界一流水平，瞄準(zhǔn)“新、特、優(yōu)”方向，重拳倒逼落后產(chǎn)能市場出清，大刀闊斧推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升，為實現(xiàn)“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”總目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。
（二）基本原則。
——高質(zhì)高效、高端引領(lǐng)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞提升供給質(zhì)量水平，著力培育新興、打造特色、做強(qiáng)優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對標(biāo)世界一流水平，積極搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，加快構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。
——統(tǒng)籌布局、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮政府的推動作用，堅持全省“一盤棋”謀劃，做好頂層設(shè)計，加快產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化；圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)，既要立足實現(xiàn)近期目標(biāo)，采取立竿見影的斷然措施，又要著眼中長期發(fā)展，建立健全打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的長效機(jī)制。
——優(yōu)化整合、集約發(fā)展。對鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能實施總量控制，堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時堅持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時注入新動能，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。
——標(biāo)準(zhǔn)倒逼、市場運(yùn)作。制定實施嚴(yán)于國家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
——一業(yè)一策、有序推進(jìn)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場運(yùn)行規(guī)律，堅持科學(xué)論證、一業(yè)一策，分行業(yè)實施不同的轉(zhuǎn)型升級路徑和政策措施，增強(qiáng)針對性和可操作性；堅持以點帶面、重點突破、分步實施，維護(hù)好企業(yè)權(quán)益，有序推進(jìn)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判，堅決守住安全環(huán)保和民生保障底線，保持經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、主要目標(biāo)
（三）總體目標(biāo)。立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點推動鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國際競爭力和世界先進(jìn)水平的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地，推動高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（四）鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，力爭用5年左右時間，大幅壓減轉(zhuǎn)移京津冀大氣污染傳輸通道城市和膠濟(jì)鐵路沿線資源環(huán)境承載壓力較大地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，在確保日照、青島、臨沂和萊蕪、泰安空氣質(zhì)量完成國家和省下達(dá)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，將目前分散在12個市的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵產(chǎn)能，逐步向日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊—泰內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，到2022年，濟(jì)南、淄博、聊城、濱州等傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能退出70%以上，將青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到50%以上；到2025年，傳輸通道城市和膠濟(jì)鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上。高端鋼鐵產(chǎn)品供給水平明顯提升，海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車及零部件、工程機(jī)械、能源裝備等領(lǐng)域所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步明顯，到2025年，合金鋼（含不銹鋼）比重提高至20%以上。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進(jìn)一步優(yōu)化，電爐短流程煉鋼工藝得到推廣，到2025年，電爐鋼占比達(dá)到20%左右。行業(yè)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，到2025年，省內(nèi)產(chǎn)能排在前2位的鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，鋼鐵企業(yè)勞動生產(chǎn)率翻一番，達(dá)到1500噸/人·年，初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、質(zhì)效提升、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的跨越。
（五）地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。力爭到2022年，將位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移；到2025年，將500萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移，全省地?zé)捫袠I(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年壓減到9000萬噸/年左右，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎(chǔ)化工原料（產(chǎn)品）占比達(dá)到35%以上的國際先進(jìn)水平；地?zé)捫袠I(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由“一油獨大”向“油化并舉”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強(qiáng)，培育形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和煉化一體的精細(xì)化工、綠色化工和化工新材料世界級產(chǎn)業(yè)基地。
（六）電解鋁行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。到2022年，電解鋁噸鋁電耗下降至12800千瓦時左右，電解鋁省內(nèi)精深加工率達(dá)到50%左右，噸鋁附加值平均提升30%以上；到2025年，力爭全部電解槽達(dá)到400千安及以上先進(jìn)產(chǎn)能水平，電解鋁噸鋁電耗下降至12500千瓦時左右。航空航天、高鐵、汽車、消費電子、電力裝備、軌道交通裝備、船舶及海洋工程裝備等領(lǐng)域中高端鋁型材產(chǎn)品供給水平明顯提升，鋁板帶箔、工業(yè)鋁型材等高附加值產(chǎn)品占比達(dá)到60%以上，鋁產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500億元左右，發(fā)展成為具有國內(nèi)外重要影響力的鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。
（七）焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。控制焦化行業(yè)產(chǎn)能總量，合理配置資源，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。到2020年，全省焦化企業(yè)戶數(shù)由目前的56家壓減到40家以內(nèi)，單廠區(qū)焦化產(chǎn)能200萬噸/年以上企業(yè)達(dá)到8家以上，煤炭主產(chǎn)區(qū)及鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)產(chǎn)能比重提高到50%以上，炭化室高度5.5米及以上焦?fàn)t產(chǎn)能比重達(dá)到75%以上；到2025年，全省焦化企業(yè)戶數(shù)壓減到20家以內(nèi)，單廠區(qū)焦化產(chǎn)能100萬噸/年以下的全部退出，引導(dǎo)形成千萬噸級規(guī)模的煤焦化企業(yè)集團(tuán)，在環(huán)保排放和能源消耗上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，煤炭主產(chǎn)區(qū)及鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)產(chǎn)能比重提高到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦?fàn)t產(chǎn)能比重達(dá)到100%，骨干企業(yè)綜合實力明顯增強(qiáng)，行業(yè)節(jié)能減排效果不斷提升。
（八）輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。到2020年，在整體產(chǎn)能基本保持不變的基礎(chǔ)上，輪胎產(chǎn)業(yè)集中度、子午化率、品牌價值、質(zhì)效水平明顯提升。斜交胎產(chǎn)量由目前的3500萬條降至2000萬條，銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到4家。輪胎產(chǎn)業(yè)加快向高端化、高附加值、高性能方向邁進(jìn)，為中端以上乘用車、高端工程機(jī)械和航空的配套能力明顯提升，低斷面、超低斷面、高速度級別的高性能轎車子午線輪胎成為主打產(chǎn)品，寬斷面、無內(nèi)胎、長壽命的載重子午線輪胎成為新的增長點，航空用高端輪胎開發(fā)應(yīng)用實現(xiàn)突破，輪胎工業(yè)裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平，力爭到2025年，培育8家銷售收入過100億元的企業(yè)，其中過200億元的2家以上，1-2家企業(yè)進(jìn)入全球輪胎行業(yè)前10位。
（九）化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。到2022年，壓縮合成氨產(chǎn)能200萬噸，全省合成氨產(chǎn)能控制在650萬噸左右，尿素產(chǎn)能控制在800萬噸左右，潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重由目前的37%提高到90%左右，固定床氣化爐淘汰率達(dá)到90%以上，尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業(yè)基本實現(xiàn)第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細(xì)化學(xué)品工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，全行業(yè)減少200萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，能耗總量減少20%；減少廢氣排放2680噸左右，排放總量減少50%，骨干企業(yè)綜合實力躍居國內(nèi)行業(yè)前列。
（十）氯堿行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。到2022年，電解單元噸堿能耗強(qiáng)度由360千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到325千克標(biāo)準(zhǔn)煤，對能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電解槽予以淘汰，行業(yè)能耗總量減少10%左右；液氯就地消化率由目前的59%提高到85%以上，液氯道路運(yùn)輸安全風(fēng)險明顯降低；燒堿電解裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，膜極距改造率達(dá)到100%，綜合競爭力繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。
三、實施路徑和重點工作
（十一）推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造“兩大基地”。立足我省資源優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過政府推動、環(huán)保倒逼、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控、產(chǎn)能置換、兼并重組等手段，著力打造沿海和內(nèi)陸兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地：以山東鋼鐵集團(tuán)日照精品基地、日照鋼鐵控股集團(tuán)、青島鋼鐵集團(tuán)為支撐，發(fā)揮好臨沂臨港地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力推動內(nèi)陸產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展高端精品鋼、特鋼和不銹鋼，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)。萊—泰內(nèi)陸精品鋼產(chǎn)業(yè)基地：以萊蕪、泰安現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)為依托，發(fā)揮已有特鋼集群優(yōu)勢，滿足內(nèi)陸市場需求，在不增加產(chǎn)能的前提下加快區(qū)域整合，重點發(fā)展特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)高水平特種鋼生產(chǎn)基地。培育骨干企業(yè)。支持山東鋼鐵集團(tuán)發(fā)揮橫跨沿海和內(nèi)陸兩大基地優(yōu)勢，整合轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，帶動兩大基地健康發(fā)展。支持日照鋼鐵控股集團(tuán)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極引入內(nèi)陸轉(zhuǎn)移特鋼產(chǎn)能和技術(shù)，建設(shè)大容量高爐，提升高端產(chǎn)品比重，進(jìn)一步提升競爭力。鼓勵臨沂臨港地區(qū)利用海外鎳礦資源和鎳鐵冶煉基礎(chǔ)，通過產(chǎn)能置換方式聯(lián)合重組，建設(shè)高端不銹鋼集團(tuán)，帶動省內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國一流的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵其他鋼鐵企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，優(yōu)化提升技術(shù)、裝備和工藝水平，實現(xiàn)差異化、高端化發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新和配套支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)世界鋼鐵技術(shù)發(fā)展前沿，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，推動各類研發(fā)平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)一批鋼鐵關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，推廣個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。推動服務(wù)型制造，培育一批鋼鐵行業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向高附加值的服務(wù)鏈延伸。優(yōu)化供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系，建設(shè)一批區(qū)域性鋼貿(mào)交易中心、大型鋼結(jié)構(gòu)加工配送中心、專業(yè)化鋼材物流園區(qū)，提供專業(yè)化運(yùn)輸、加工、存儲、配送。積極開拓國際市場，利用好國際國內(nèi)兩個市場，加快推進(jìn)從資源、貿(mào)易、制造到服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。力爭用5年左右時間，基本完成京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，2025年年底前完成企業(yè)重組轉(zhuǎn)型。
（十二）加快地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”的原則，推進(jìn)全省500萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能減量整合，在魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地和省政府公布的煉化產(chǎn)業(yè)集中度較高、產(chǎn)能較大的化工園區(qū)，建設(shè)大型煉化一體化項目，打造高端石化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。在環(huán)保容量許可的情況下，分期分批實現(xiàn)規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化發(fā)展。力爭用3-5年時間，按照轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)確定的產(chǎn)能壓減比例，推進(jìn)位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)優(yōu)化整合，規(guī)劃建設(shè)3000萬噸煉化一體化項目。同時，支持相關(guān)龍頭企業(yè)牽頭，按照國際一流水平，再規(guī)劃建設(shè)3000萬噸煉化一體化項目，項目建成投產(chǎn)后同步關(guān)停該批煉油產(chǎn)能。到2025年，按照轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)確定的產(chǎn)能壓減比例，基本完成煉油能力在500萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的優(yōu)化整合，規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)我省化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需要的2000萬噸國際領(lǐng)先水平的煉化一體化項目。形成“油頭化尾”一體化產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)煉油與下游高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡發(fā)展。對500萬噸以上的地?zé)捚髽I(yè)，強(qiáng)化政策支持，在符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，按照轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)確定的產(chǎn)能壓減比例，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主參與產(chǎn)能置換和整合重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。
（十三）推動電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。進(jìn)一步提高電解鋁液、鋁加工材的精深加工比重，加快推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品延伸。加大高端鋁材推廣應(yīng)用力度，提升鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持高端鋁材創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，在航空航天、高鐵、汽車、消費電子、電力裝備、軌道交通裝備、船舶及海洋工程裝備等領(lǐng)域中高端鋁型材產(chǎn)品供給上實現(xiàn)突破。支持濱州、煙臺、聊城3大鋁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)走特色化、差異化發(fā)展道路。瞄準(zhǔn)鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資建設(shè)鋁精深加工項目和研發(fā)平臺。
（十四）提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。按照控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)和重點項目做大做強(qiáng)，做好鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，提高焦化行業(yè)綜合利用水平。
（十五）加快輪胎行業(yè)高端化發(fā)展。按照能耗、效益、畝均貢獻(xiàn)、技術(shù)評價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系，對輪胎企業(yè)進(jìn)行綜合排序，通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；制定輪胎總產(chǎn)能控制和產(chǎn)能置換政策，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)；著力推動輪胎生產(chǎn)智能化、裝備數(shù)字化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡(luò)化，有效提高企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術(shù)、高附加值、安全環(huán)保節(jié)能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為高端工程機(jī)械、中端以上乘用車和航空的配套水平。
（十六）對化肥、氯堿行業(yè)實施高端技術(shù)改造和兼并重組。強(qiáng)力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，出臺扶持政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，降低行業(yè)能耗水平，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。在化肥行業(yè)，采用先進(jìn)的煤氣化技術(shù)對現(xiàn)有固定床氣化裝置進(jìn)行改造，新建一批潔凈氣化爐，鼓勵企業(yè)通過開展煤制合成氣體綜合利用延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化氮肥企業(yè)布局，通過兼并重組等方式，推動合成氨能力較小、無法實施煤氣化改造的企業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有序退出氮肥行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，培育一批尿素產(chǎn)能百萬噸以上企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有磷肥、復(fù)合肥企業(yè)在不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新型功能肥料的開發(fā)推廣力度。在氯堿行業(yè)，提高單元噸堿能耗目標(biāo)，倒逼企業(yè)對運(yùn)行時間較長、能耗較高的膜極距電解槽進(jìn)行改造，2022年年底前全部完成，不能達(dá)標(biāo)的予以停產(chǎn)。拉長氯氣產(chǎn)業(yè)鏈，減少液氯長距離道路運(yùn)輸帶來的安全風(fēng)險；圍繞我省石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵氯氣產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)消化，發(fā)展鹽化石化一體化、鹽化煤化一體化產(chǎn)品，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品附加值；到2022年，對仍不能實現(xiàn)氯堿平衡的企業(yè)，予以關(guān)閉或強(qiáng)制調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行達(dá)到氯堿平衡。
四、推進(jìn)措施和任務(wù)分工
（十七）研究提出配套措施。有關(guān)市要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通對接，按照省里的統(tǒng)一部署和要求，研究制定鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和時間進(jìn)度，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，分別制定一企一策方案。省直有關(guān)部門要研究提出配套措施，對重點市、重點行業(yè)制定一業(yè)一策的支持政策。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）積極爭取國家政策支持。發(fā)揮國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策先行先試的優(yōu)勢，爭取國家對新上煉化一體項目、原油指標(biāo)隨遷統(tǒng)一調(diào)劑使用等方面的政策支持。統(tǒng)籌用好產(chǎn)能指標(biāo)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、能耗、排污總量、土地、財稅金融等方面的政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）建立完善倒逼機(jī)制。制定高耗能行業(yè)差別化電價、水價、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼低端產(chǎn)能市場出清，確?？鐓^(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移順利實施。承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的區(qū)域要嚴(yán)格落實“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，通過各種措施削減區(qū)域內(nèi)污染物排放量，為產(chǎn)能順利落地創(chuàng)造條件。新建產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）發(fā)揮好產(chǎn)能置換政策作用。用好國家產(chǎn)能置換政策，研究制定我省鋼鐵、地?zé)?、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能置換及配套政策，鼓勵支持企業(yè)通過產(chǎn)能指標(biāo)交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業(yè)（集團(tuán)）按照“上大壓小”的原則實施產(chǎn)能整合，鼓勵其聯(lián)合有關(guān)企業(yè)出資入股、投資建設(shè)大型高端項目。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加大財稅政策支持。對縣（市、區(qū)）財源建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)搬遷、職工安置、技術(shù)改造、兼并重組、土地收儲等進(jìn)行支持，實施“飛地經(jīng)濟(jì)”、財稅分成等財稅引導(dǎo)政策。引導(dǎo)山東新舊動能轉(zhuǎn)換基金重點支持高耗能行業(yè)整合重組，吸引各類社會資本參與。研究實施財稅激勵政策，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)鋼鐵、地?zé)?、電解鋁等行業(yè)向深加工、精細(xì)化、高端化方向發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善金融扶持政策。制定七大高耗能行業(yè)涉及企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)實施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資支持。支持符合條件的企業(yè)綜合運(yùn)用上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金、風(fēng)險投資等多種方式，進(jìn)一步提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）切實防范金融風(fēng)險。按照企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作、依法依規(guī)的原則，省直有關(guān)部門配合各市排查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況和“擔(dān)保鏈”“擔(dān)保圈”情況，提前進(jìn)行研判，制定針對性措施，切實防范金融風(fēng)險。依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，妥善處理金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，落實企業(yè)貸款債權(quán)和貸款擔(dān)保責(zé)任，打擊惡意逃廢金融債務(wù)違法犯罪行為，合力維護(hù)良好的金融環(huán)境。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省公安廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）盤活用好企業(yè)騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出企業(yè)職工安置費用。用好土地收儲、土地熟化政策，對地?zé)挕⒔够刃袠I(yè)污染土地實行有效治理。實施差異化土地供應(yīng)政策，對推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），在用地指標(biāo)上給予獎勵。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）妥善安置分流職工。全面摸清企業(yè)職工底數(shù)，統(tǒng)籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。嚴(yán)格落實預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業(yè)幫扶、退養(yǎng)人員生活保障、勞動關(guān)系處理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）建立完善企業(yè)評價機(jī)制。實施高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法，加快建立對企業(yè)能耗、效益、畝均產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等指標(biāo)的評價體系，配套實施差別化的用電、用水、信貸等資源要素配置政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸體系組合效率。逐步調(diào)整大宗物料公路運(yùn)輸量，加快推動運(yùn)輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運(yùn)輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路或管道運(yùn)輸。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）營造良好輿論氛圍。組織主流新聞媒體積極宣傳高耗能行業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路取得的成效，推出一批先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，為推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍。（省委宣傳部牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省廣電局和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織保障
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作力量，增設(shè)專業(yè)小組，從成員單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）形成上下聯(lián)動機(jī)制。堅持全省統(tǒng)籌、屬地主責(zé)原則，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、整合重組、資金融通等工作。有關(guān)市要參照省里模式，建立相應(yīng)工作機(jī)制，認(rèn)真落實本方案要求，形成上下貫通、整體聯(lián)動格局，推動任務(wù)落實。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）建立考核督導(dǎo)機(jī)制。將高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效納入各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)和省委、省政府重點督查事項，對有關(guān)市推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行嚴(yán)格考核評定。配套建立完善評估考核、跟蹤問效工作機(jī)制，定期開展督導(dǎo)考核、跟蹤分析、效果評估，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力，增強(qiáng)推進(jìn)落實動力。（省委組織部、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年10月30日印發(fā)