山東省慶祝改革開放40周年感動山東人物（群體）和最具影響力的事件日前公布，“在全國率先開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革”從167個評選名單里脫穎而出，上榜最具影響力的40個事件。
此次活動由山東省委宣傳部、省委改革辦、省委黨史研究院等部門聯(lián)合開展，最具影響力事件選取在山東改革開放史上具有重要意義的重大舉措、重大成就，覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德對記者說：“被評為山東省慶祝改革開放40周年最具影響力事件，既是對全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作敢于嘗試、改革創(chuàng)新的肯定，也是對全省生態(tài)環(huán)境工作勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取的鼓勵。我們將不斷深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。”
改革監(jiān)測體制機制，擠干監(jiān)測數(shù)據(jù)水分
記者在泉城廣場環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站看到，白色站房上探出七八個采樣裝置，站房內(nèi)自動監(jiān)測設(shè)備實時顯示著PM2.5、PM10、SO2、NO2等污染物的數(shù)據(jù)。
負責(zé)站點運營的青島吉美來科技有限公司山東大區(qū)經(jīng)理李龍華告訴記者：“我們從2011年開始運營這個站點，公司制定了一系列關(guān)于運營維護管理和獎懲的措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量真實、準(zhǔn)確。”
記者看到，站房墻上張貼著環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護巡檢制度、設(shè)備維修維護管理制度和質(zhì)量管理相關(guān)制度，桌子上放著一沓空氣自動站巡檢記錄清單，巡檢內(nèi)容包括每周工作匯總表、所有儀器運行狀況檢查記錄等。
泉城廣場監(jiān)測子站是山東省2011年環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO模式改革的先試先行點位之一，與單純的第三方運營模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全交給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理，即“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構(gòu)移動比對，生態(tài)環(huán)境部門質(zhì)控考核，政府購買合格數(shù)據(jù)”。此舉不僅是運營方式的改變，更是監(jiān)測機制改革的一大創(chuàng)舉。
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰對記者說：“專業(yè)化的第三方監(jiān)測機構(gòu)分別獨立開展運營、比對，互相監(jiān)督，政府環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進行質(zhì)控管理考核，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高?？諝庹驹O(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達到90%以上，運行成本（含設(shè)備更新）比原有模式降低了15%?！?/p>
“相比政府部門設(shè)備采購自行維護，這種TO模式下整體委托運維管理，我們專業(yè)化社會機構(gòu)有著明顯的成本優(yōu)勢?！崩铨埲A深有感觸地說，TO模式下，數(shù)據(jù)質(zhì)量和設(shè)備使用壽命與公司效益直接掛鉤，想要獲得監(jiān)測業(yè)務(wù)，做大做強，就得以質(zhì)取勝。只有審核上傳合格的監(jiān)測數(shù)據(jù)，政府才會花錢購買。
在體制上，山東省科學(xué)劃分監(jiān)測事權(quán)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測“上收一級”管理，實行“誰考核、誰監(jiān)測”。2018年6月，全省83個縣級城市的188個空氣站全部上收到省級統(tǒng)一管理。
提及環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的變化，山東省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處處長張慶偉說：“原來政府既當(dāng)提供環(huán)境監(jiān)測信息的運動員，又當(dāng)負責(zé)監(jiān)督管理的裁判員，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各市生態(tài)環(huán)境部門自行監(jiān)測，容易受到行政干預(yù)。改革后，監(jiān)測數(shù)據(jù)擠干了水分，有效避免可能的同級行政干預(yù)，空氣質(zhì)量良好率由過去各市自行上報的90%以上降低到60%左右。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性得到社會普遍認(rèn)可，提升了政府公信力?！?/p>
探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)打假體系，開創(chuàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑處罰先河
2013年，山東省率先對排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實施行政拘留；2017年，“兩高司法解釋”出臺后，山東省查處了全國首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。近年來，省生態(tài)環(huán)境廳共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。
這組數(shù)據(jù)，彰顯了“改革創(chuàng)新”始終貫穿于山東省嚴(yán)打監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為中。
為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省生態(tài)環(huán)境廳在實踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，在探索中大膽改革創(chuàng)新，逐步形成了一套卓有成效的監(jiān)測數(shù)據(jù)打假體系。
在技術(shù)方面，山東省創(chuàng)新研發(fā)自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立即報警并固定證據(jù)，實現(xiàn)以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。
在監(jiān)管方面，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極探索多部門聯(lián)動，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提前一年與新《環(huán)境保護法》接軌，開創(chuàng)了全國監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件拘留責(zé)任人的處罰先河。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華，長期從事環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)打假工作。他向記者介紹：“現(xiàn)場取證很重要，而去現(xiàn)場之前的數(shù)據(jù)比對也很重要。造假數(shù)據(jù)一般都是有規(guī)律可循的，比如說廢氣排放，有的企業(yè)廢氣排污數(shù)據(jù)上經(jīng)常出現(xiàn)斷崖式下降，那就存在造假的可能。污水處理大多是生化反應(yīng)，需要經(jīng)過沉淀、降解等多個程序，也不可能出現(xiàn)短時間各項指標(biāo)急劇下降的情況?！?/p>
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部要求氮磷排放重點行業(yè)的重點排污單位安裝含總氮和（或）總磷指標(biāo)的自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。這項工作剛啟動的時候，總磷、總氮指標(biāo)尚未納入考核，大多數(shù)污水處理廠總磷、總氮指標(biāo)都處在尚未達標(biāo)的水平。
而濟寧汶上縣某污水處理公司的總磷總氮指標(biāo)卻一直比較穩(wěn)定，沒有明顯的超標(biāo)情況。這引起了山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室的注意，并將其列為重點檢查對象。
2018年4月27日，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心對這家公司啟動了獨立調(diào)查。根據(jù)污水處理每隔兩個小時采樣一次的規(guī)律，執(zhí)法人員掐準(zhǔn)時間節(jié)點進入廠區(qū)，發(fā)現(xiàn)這家公司擅自把總磷總氮分析儀采樣探頭從總排口移至生物指示池，將造假行為逮個正著。經(jīng)手工采樣分析，這家公司生物指示池廢水濃度達標(biāo)，總排口廢水總氮超標(biāo)0.56倍。生態(tài)環(huán)境部門依法對該公司處以60萬元罰款處罰，當(dāng)?shù)貦z察院也向法院提起公訴。
在開展環(huán)境監(jiān)測體制機制改革、建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治體系的基礎(chǔ)上，山東省不斷強化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，大膽實踐，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于超標(biāo)處罰等多個方面。
山東省在全國率先出臺了應(yīng)用在線數(shù)據(jù)處罰的相關(guān)規(guī)定，解決了在線數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法的瓶頸問題，為各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)提供了依據(jù)。不僅僅是污染源超標(biāo)處罰，水、氣環(huán)境質(zhì)量改善等方面也廣泛應(yīng)用在線數(shù)據(jù)。2013年起，山東省生態(tài)環(huán)境廳每月對17市空氣質(zhì)量排名，并向媒體公開。今年起，全省將按月發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名。