中共山東省委關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定
(2019年1月14日中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第八次全體會議通過)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在改革開放40周年新起點上,深化市場化改革、擴大高水平開放,用制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供制度保障,作出如下決定。
一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)制度創(chuàng)新實踐
進入新時代,山東要走在前列,改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列,制度創(chuàng)新必須率先突破。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,是加快制度創(chuàng)新的根本遵循。必須深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,是新時代改革開放再出發(fā)的宣言書、動員令,深刻認(rèn)識制度創(chuàng)新是全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在要求,深刻認(rèn)識制度創(chuàng)新是破解山東新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。要把制度創(chuàng)新擺在突出位置,切實增強緊迫感、責(zé)任感,以更大決心、更大力度、更實舉措推動制度創(chuàng)新,再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先,再立開放波瀾潮頭,奮力把新時代山東改革開放不斷引向深入。
加快制度創(chuàng)新,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面”總要求,進一步解放思想,堅決破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端,構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。要堅持問題導(dǎo)向,聚焦破解發(fā)展難點、消除民生痛點、疏通市場堵點；堅持市場化取向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場主體活力；堅持大膽探索,敢為人先、敢闖敢試,尊重群眾首創(chuàng)精神,進一步激活創(chuàng)新求變的基因；堅持頂層設(shè)計,提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),堅持“只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,有利于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進全面從嚴(yán)治黨,有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益,在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下,就要敢于闖、敢于試、敢于改”,從山東實際出發(fā),2019年,推動一批制度創(chuàng)新重點任務(wù)取得重大進展,有效制度供給持續(xù)增強,制度環(huán)境不斷改善,具有山東特點的體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)；到2020年,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新取得重要成果,更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展；到2022年,各方面制度更加完備,體制機制優(yōu)勢得到有效發(fā)揮和明顯增強。
二、圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快制度創(chuàng)新
緊緊圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署,突出重點,抓住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力,統(tǒng)籌布局重大制度創(chuàng)新資源,集中力量推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性的制度創(chuàng)新成果。
(一)聚焦加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換
1.完善新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“10+3”“6個1”協(xié)調(diào)推進體系和工作機制,創(chuàng)新新舊動能轉(zhuǎn)換基金投入、管理、運營機制,切實發(fā)揮基金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用,創(chuàng)新有效發(fā)揮“十強”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展作用的辦法。
2.建立推動新舊動能轉(zhuǎn)換的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域特點及發(fā)展重點,建立區(qū)域差異化考核制度。探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
3.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,推動去行政化,探索“管委會+公司”運營模式,制定“畝均效益”評價制度。
4.建立“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制,完善資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈對接機制,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。
5.完善省以下財政體制改革、預(yù)算管理體制改革,制定出臺擴權(quán)強縣政策措施。深化國資國企改革,加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,探索有力推動混合所有制改革的路徑和重大政策。
6.創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動,解決融資難融資貴的有效機制辦法,制定促進企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等擴大直接融資的財稅政策措施,健全地方金融監(jiān)管機制,促進金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源。
7.完善《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的落實機制,明確政策落實主體,出臺落實責(zé)任、督查考核、責(zé)任追究等辦法,強化支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的整體性、系統(tǒng)性,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,建立行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家代表依規(guī)列席黨委政府討論、部署有關(guān)經(jīng)濟工作會議的制度,完善省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和省外商會、服務(wù)經(jīng)濟組織制度。
8.建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進機制。創(chuàng)新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制度體系。
(二)聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
1.研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系,探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制,探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。
2.改革農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度,探索“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”土地股份合作制改革模式,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系,研究提出推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和相關(guān)政策措施。
3.完善涉農(nóng)資金整合利用機制,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險、抵押、擔(dān)保等政策,制定工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵政策,健全社會資本投入鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)激勵重大措施。
4.制定鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉(xiāng)村振興的政策,完善職業(yè)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)土人才培育示范、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)等制度,形成人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵機制。創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機制。
(三)聚焦建設(shè)現(xiàn)代化海洋強省
1.創(chuàng)新支持海洋人才團隊、科技項目、重大工程、重大創(chuàng)新平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系、特色園區(qū)工作推進機制,出臺海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財稅支持制度,加快建立海洋經(jīng)濟核算、個性化考核制度。
2.按照建設(shè)國際一流港口的目標(biāo),出臺推進港口重組整合、做強做大的制度措施。
3.創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展支持政策,鼓勵拓展遠(yuǎn)海、進軍深海,強化海洋國際合作,建立海外重大海洋示范園區(qū)、基地。建立東亞海洋合作平臺理事會制度。
4.建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑,制定支持打造現(xiàn)代化海洋牧場集群的政策措施。建立全海域生態(tài)紅線制度,健全統(tǒng)籌推進陸海污染治理機制,推廣長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)典型示范經(jīng)驗。
(四)聚焦軍民融合深度發(fā)展
1.深化國家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)體制機制改革,建立需求對接管理機制,創(chuàng)新技術(shù)裝備靠前保障機制,完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共用機制,健全軍民保障社會化服務(wù)機制。
2.深化平臺、領(lǐng)域、區(qū)域融合發(fā)展模式,創(chuàng)新深海協(xié)同、遠(yuǎn)海保障、海上動員融合機制,健全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化制度體系。
3.完善“民參軍”準(zhǔn)入機制和扶持政策,健全完善軍地資源統(tǒng)建共享機制,建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度,構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系。
(五)聚焦打造對外開放新高地
1.重點圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)與全球先進技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場的對接點,構(gòu)建跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制。
2.探索建立與日韓、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作機制,創(chuàng)新提升魯港澳臺合作模式,建立與歐美國家中小企業(yè)合作平臺。
3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,制定在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及民營經(jīng)濟領(lǐng)域擴大招商引資的實施辦法。建立各級領(lǐng)導(dǎo)重大項目月調(diào)度制度。針對科技、教育、企業(yè)、“雙招雙引”等人員赴日韓、港澳臺等國家和地區(qū),探索更加靈活高效務(wù)實的機制。
4.主動對接京津冀融合發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè),與北京、雄安互動發(fā)展,制定強有力政策措施,把濟南打造成我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地。更好發(fā)揮青島作為沿海城市在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、引領(lǐng)“十強”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的獨特作用,建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟新體制,真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
(六)聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)
1.創(chuàng)新化解企業(yè)流動性風(fēng)險、上市公司風(fēng)險、地方法人銀行機構(gòu)風(fēng)險和政府隱性債務(wù)風(fēng)險等政策措施,完善打擊非法集資工作機制。
2.建立扶貧開發(fā)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策,優(yōu)化扶貧資金監(jiān)督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。
3.建立有利于環(huán)境質(zhì)量改善、與污染物排放總量掛鉤的財政政策,出臺污染防治攻堅量化問責(zé)規(guī)定,建立社會資本參與山體修復(fù)、岸線修復(fù)等生態(tài)建設(shè)機制,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰制度。
(七)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能
1.按照中央部署要求,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
2.制定解決影響“一次辦好”的信息共享程度低、跨部門辦事鏈條不銜接、服務(wù)平臺功能不健全、中介服務(wù)不規(guī)范等突出問題的辦法,建立行政審批授權(quán)及人員資格制度。
3.建立道德、社會、法律立體約束的個人、企業(yè)、政府誠信制度,健全完善聯(lián)合征信系統(tǒng),強化自律與懲戒。
(八)聚焦促進社會主義文化繁榮發(fā)展
1.健全輿論宣傳推動中心工作落實機制,建立輿論引導(dǎo)和輿情處置制度,完善省市縣三級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系,建立媒體深度融合機制,構(gòu)建省市縣共建共享的融媒體大平臺。
2.建立重點社科理論研究與普及基地規(guī)范化管理制度,完善社科研究成果、人才、智庫獎勵機制。
3.健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)傳播體系,推進尼山世界文明論壇機制化建設(shè),打造世界文明交流互鑒平臺。
4.探索省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務(wù),建立覆蓋面更廣、適用性更強、精準(zhǔn)度更高的公共文化服務(wù)工作新機制。優(yōu)化國有文藝院團和公共文化場館管理運行機制,建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機制。
5.推進國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。
(九)聚焦加強保障和改善民生
1.研究制定補齊農(nóng)村教育短板的相關(guān)制度。完善中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度,健全城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”長效防控機制,制定學(xué)前教育條例,建立“雙一流”高校和高水平職業(yè)院校建設(shè)促進激勵機制。
2.探討從源頭上防范社?；鹬Ц讹L(fēng)險新機制,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度,健全政府和國有企業(yè)共擔(dān)的養(yǎng)老保險基金儲備機制,持續(xù)做大做強省社會保障基金。制定我省統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見,全面增強社會救助能力。
3.改革國有企業(yè)工資決定機制,全面實施事業(yè)單位績效工資制度,完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配機制。
4.健全大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)機制,創(chuàng)新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓(xùn)、就業(yè)政策,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、具有山東特色的退役軍人政策法規(guī)體系。
5.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力保障人民住有所居。
6.完善醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動機制,推進打包預(yù)付、按病種支付等多種形式的醫(yī)保支付方式改革,加快推進緊密型醫(yī)共體建設(shè),深化公立醫(yī)院管理、薪酬、人才等制度改革,推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)新模式。
(十)聚焦共建共治共享社會治理新格局
1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,完善司法權(quán)力運行機制,完善矛盾糾紛多元化解機制。
2.完善維護社會穩(wěn)定機制體系,探索建立有效管用的新型網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,健全社會治安防控體系,創(chuàng)新風(fēng)險防控機制和應(yīng)急管理體制機制,健全聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)處一體化輿情應(yīng)對機制。完善村民自治制度。
3.深化公安、司法行政放管服改革,深化戶籍、交通管理制度改革,推進法律援助標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)。
(十一)聚焦推進生態(tài)文明建設(shè)
1.構(gòu)建支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,加快建立綠色生產(chǎn)和消費激勵約束制度,完善綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系。
2.健全完善國土空間規(guī)劃、國土空間開發(fā)保護、資源總量控制與節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境治理等體制機制,健全生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償機制、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護補償機制,創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)獎補機制。
3.建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法、企業(yè)環(huán)保信用聯(lián)動激勵和聯(lián)合懲戒機制。
(十二)聚焦激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)
1.探索建立改革創(chuàng)新激勵機制和在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的免責(zé)機制。
2.健全完善對各市黨政主要負(fù)責(zé)同志和省直部門主要負(fù)責(zé)同志的科學(xué)考核評價機制。制定我省市縣與先進地區(qū)標(biāo)桿市縣對標(biāo)評價辦法。
3.建立鼓勵干部“到基層去”的激勵機制。
4.制定加快提升各級干部專業(yè)能力專業(yè)精神的政策措施。
5.健全完善高層次專業(yè)技術(shù)人才醫(yī)療、服務(wù)保障等綠色通道制度。
三、科學(xué)推進制度創(chuàng)新落實落地
注重制度創(chuàng)新的實施與操作,在實踐中不斷完善提升,確保每一項制度創(chuàng)新成果都能落地生根、開花結(jié)果。
(十三)實施典型示范引路。建立典型發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、完善、推廣等工作機制,做到條塊結(jié)合、同向發(fā)力,由省直部門明確典型培育指向,各市、縣(市、區(qū))提報典型,省直部門認(rèn)定指導(dǎo),條塊共同培育、總結(jié)、完善、推廣,省委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(十四)抓好國家改革試點。鼓勵各級各部門積極爭取國家改革試點落戶山東,把試點做實做好、作出示范,堅決杜絕只爭帽子、不探路子的假試點。把國家改革試點的推進情況,作為對各市黨政主要負(fù)責(zé)同志和省直部門主要負(fù)責(zé)同志考核評價的重要參考。
(十五)尊重群眾創(chuàng)新創(chuàng)造。及時發(fā)現(xiàn)群眾從實際出發(fā)、在實踐中創(chuàng)造出來的有益做法和鮮活經(jīng)驗,積極鼓勵、支持、引導(dǎo)、完善、推廣。
(十六)運用好信息化手段。充分發(fā)揮信息化在推進制度創(chuàng)新中的驅(qū)動作用,把信息化融入制度創(chuàng)新各領(lǐng)域各層面,提升制度創(chuàng)新效率。
(十七)提高改革創(chuàng)新藝術(shù)。善用“集成法”,把外地經(jīng)驗、跨行業(yè)經(jīng)驗進行梳理整合提煉,結(jié)合實際為我所用。善用“點穴法”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不僅要找準(zhǔn)部位,更要找準(zhǔn)穴位。善用“開門法”,走出去開闊視野、感受體悟,請進來條分縷析、理清思路。
四、切實加強對制度創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)
把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度創(chuàng)新各方面全過程,匯集力量,形成強大工作合力。
(十八)壓實主體責(zé)任。健全制度創(chuàng)新責(zé)任體系,壓實省直部門和市、縣(市、區(qū))兩個主體責(zé)任,黨委(黨組)書記要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)推動,把親力親為抓制度創(chuàng)新作為向上級述職的重要內(nèi)容,對重大改革部署要一竿子插到底,用抓改革的能力檢驗抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓和諧的能力。
(十九)堅持“立”“廢”結(jié)合。每一項制度創(chuàng)新,同時對原有相關(guān)制度文件做出處理,做好吸收合并、優(yōu)化提升,特別是做好廢止工作,為制度創(chuàng)新灑掃庭除。
(二十)強化督察考核。把制度創(chuàng)新作為全面深化改革考核的重要內(nèi)容,增加考核權(quán)重。綜合運用實地督察、暗訪、第三方評估等方式,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二十一)狠抓工作落實。發(fā)揚新時代泰山“挑山工”精神,開展“工作落實年”,以扎實作風(fēng)和創(chuàng)新精神,推動各項改革任務(wù)落實落地。
(二十二)加強宣傳引導(dǎo)。加大對制度創(chuàng)新經(jīng)驗、典型、人物的宣傳力度,營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對推動工作落實的作用,開展學(xué)習(xí)“改革先鋒”活動,在全社會倡樹改革創(chuàng)新光榮的良好風(fēng)尚。
全省各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),思想再解放、改革再深入、工作再抓實,加快推動制度創(chuàng)新,努力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。